土地違法如何不再“此起彼伏”
2011-07-14   作者:高云才  來源:人民日報
 
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  問責的板子重重地打了下來,打在了違法用地者身上。
  僅今年上半年,就有698名違反國土資源法律法規(guī)的相關責任人被移交司法和紀檢監(jiān)察機關追究責任。依法拆除違法構建物486.8萬平方米,沒收違法構建物1181.3萬平方米,收回土地1.8萬畝,罰沒款8.6億元……
  板子打下來了,痛不痛?當然痛。被問責的人痛,土地在痛,老百姓更痛。
  違法用地的行為,其實是一種“明知故犯”。河北香河“以租代征”,坑了農(nóng)民的同時,也坑了開發(fā)商?恿饲f稼、坑了耕地的同時,也坑了一些官員,更坑了香河的發(fā)展動力,到頭來,竹籃打水一場空……大家都明白,違法用地是死胡同,行不通。但前事已忘,后事不師,違法用地還是屢禁不絕。僅今年上半年,全國就發(fā)現(xiàn)違法用地行為3萬件,涉及土地面積27.8萬畝,違法用地行為同比上升8.0%,涉及土地面積增加14.8%,違法用地形勢依然十分嚴峻。
  究其原因,就在于當?shù)卣靶那小薄胤桨l(fā)展心切,對土地收益的追求心切,對GDP的器重心切。
  改革開放以來,我國經(jīng)濟一直保持較高的平均增長速度,體制機制改革釋放了巨大的生產(chǎn)力使然。當前,在投資、消費、外貿(mào)三駕馬車不斷推進的情況下,我國經(jīng)濟保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展勢頭,今年上半年,GDP增速就達到9.6%。但由于生產(chǎn)要素競爭力在各地分布不均,經(jīng)濟增長呈現(xiàn)出不均衡的狀態(tài)。按理,各地當因地制宜,量力而行。但在經(jīng)濟增長幾乎是一個狂飆突進的時代里,各地對待發(fā)展心態(tài),表現(xiàn)出明顯的一致性:東部要超越自己,中部要迎頭趕上,西部更是等不得。
  要發(fā)展,什么最直接?什么最快?什么最簡單?大家的心思都繞著土地打轉轉兒。不少地方干脆把發(fā)展的第一要務放在土地上,道理很簡單,“種房子”肯定比種莊稼值錢;出售土地收益率高,變更土地使用性質(zhì),可以比從事任何產(chǎn)業(yè)都要劃算。于是,違法用地在各地此起彼伏,按下葫蘆瓢又起。如果大家都站在局部立場上,都是算自己家的賬多,算國家的賬少,難免看不清全局,認不清形勢,干出糊涂的事情來。
  國土資源部近年來一直在加大土地違法問責力度。用衛(wèi)星定位檢查來震懾,以“約談”主要負責人對地方“施壓”,從這次問責對象看,一線城市不敢公然鋌而走險,沒有出現(xiàn)在問責名單中。然而,總體不斷上升的違法用地行為表明,“保衛(wèi)土地”的任務相當艱巨。
  盡管問責力度不斷增強,但面對“問責力度難以完全遏制違法沖動”的局面,尤其是人們對“只拍蒼蠅不打老虎”的重重顧慮,除了繼續(xù)抬高違法成本,還應看到,只有堅持既打蒼蠅又打老虎,才能打消更多地方的僥幸心理。這不僅是公眾的殷切期盼,也是土地問責的真正威力所在。
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