審計署的詳盡賬單只是孤獨樣本
2011-07-14   作者:曹林  來源:中國經(jīng)濟時報
 
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  國家審計署近日公布了去年“三公經(jīng)費”預(yù)決算和今年“三公經(jīng)費”預(yù)算情況。數(shù)據(jù)顯示,去年決算數(shù)為2488.79萬元,其中公務(wù)用車購置及運行費1229.65萬元,平均每輛車運行維護費用5.41萬元。在公布的各項數(shù)據(jù)中,審計署做了比較詳細(xì)的說明。這也是迄今為止中央單位中公布“三公經(jīng)費”最詳細(xì)的部門。
  納稅人不僅看得懂審計署的這個賬單,而且通過解釋和說明,也能夠接受和認(rèn)同這些花費。雖然審計署的公車消費比較高,在“三公消費”中占到了近一半,但審計署主動給出了理由,稱主要是因為“審計機關(guān)沒有配備業(yè)務(wù)用車,審計時,為解決審計人員的交通問題,使用公務(wù)車接送審計人員”——這樣的公車使用公眾是能接受的,審計要想保持獨立,起碼在用車上須保持獨立,如果坐被審計單位的公車去審計,結(jié)果可想而知。這樣的公車消費即使比較高,但高得有理由,能夠說服納稅人。所以,與其他部門賬單公開后引發(fā)如潮的質(zhì)疑不一樣,因為審計署的這種透明與坦誠,很少有人質(zhì)疑他們的“三公消費”,多是對“詳盡說明”的贊譽。
  審計署這個詳盡的“三公消費”賬單,為其他部委樹立了一個透明和坦誠的典范,可惜,這可能只是一個孤獨的樣本。
  審計署能夠這么做,完全出于一種道義自覺,而沒有哪個制度強迫審計署必須這么公開。中央雖然要求各部委必須公開“三公消費”的預(yù)算和決算,但只是一個籠統(tǒng)和原則性的要求,并沒有細(xì)化的要求和詳盡的規(guī)范。因為沒有先例,部委到底怎么公開,公開到什么程度,細(xì)化到哪些支出和項目,都沒有硬性指標(biāo),而只能由部門自己去把握。審計署之所以在各部門中率先公開,并且公開得這么詳盡,主要因為審計署是一個“得罪人”的部門,主要工作就是審計其他部門在財政經(jīng)費使用上的問題,每年的審計風(fēng)暴都會曝出其他部門的不少丑聞。如果這個專門審計其他部門問題的部委,自身在“三公消費”的公開上都無法做到公開透明一些,都不能用清晰的數(shù)字自證清白,怎么能取信于公眾和有資格去審計其他部門呢?
  如果審計署也像其他部門那樣馬馬虎虎交出一份“三公消費”賬單的話,審計的公信力就會大為受損,這個部門在審計風(fēng)暴中積累的聲譽和形象就會受傷。正是在這種無形的道德自省和“自我審查”的壓力下,審計署才拿出了這樣的賬單,盡可能地細(xì)化支出,并在民眾質(zhì)疑之前給出了解釋,用詳盡的解釋堵住了公眾的嘴。
  可是,其他部門并沒有審計署這樣的道德壓力,在制度缺失下,審計署的詳盡賬單只能是一個孤獨的樣本。
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