在最新公布的教育規(guī)劃綱要中，提出到2012年國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP比例必須達到4%的硬性目標。為了實現(xiàn)該目標，國務院近日公布了《關于進一步加大財政教育投入的意見》�！兑庖姟诽岢鲆�拓寬經(jīng)費來源渠道，多方籌集財政性教育經(jīng)費，其中特別要求地方政府必須從土地出讓收益中按10%的比例計提教育資金。
　　這個規(guī)定本無什么特別之處，不過聯(lián)想一下已出臺的相關政策，眾多的公共事業(yè)建設項目紛紛將目光瞄向了土地出讓金這塊“唐僧肉”。比如今年中央1號文件提出，從土地出讓收入當中提取10%用于農(nóng)田水利建設；2009年發(fā)改委、財政部等部門出臺的政策也規(guī)定，土地出讓金中的10%必須用于保障房建設。這樣簡單地一算，土地財政中有至少30%必須用于教育、水利建設和保障房建設。
　　從法律上來說，《中華人民共和國土地管理法》依據(jù)土地出讓金來源不同，對其使用方向做了明確規(guī)定。依照第五十五條的規(guī)定，新增建設用地的土地有償使用費30%上繳中央財政，剩下的70%留給有關地方人民政府，都必須“專項用于耕地開發(fā)”。對于存量的建設用地，第十八條規(guī)定，土地使用權出讓金應當全部上繳財政，列入預算，主要“用于城市基礎設施建設和土地開發(fā)”。
　　從法律規(guī)定的土地出讓金使用范圍來看，除上繳的部分外，主要還是用在耕地開發(fā)、城市基礎設施建設和土地開發(fā)方面。但隨著各項公共事業(yè)建設的力度不斷加強，龐大的資金需求使得政府不得不多次調(diào)整土地出讓金使用方向，進一步擴展到教育、保障房、農(nóng)田水利建設等方面。這樣，土地出讓金的使用范圍擴展很大。
　　其實，土地財政作為地方政府的“第二財政”，用于這些公共事業(yè)建設也無可厚非。但問題在于，不斷地向土地要收入、持續(xù)地向土地施加收入壓力，將使得本已受到緊縮性調(diào)控政策重壓的土地財政更為捉襟見肘。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年地方政府土地出讓金的收益大規(guī)�？s水，一些地方甚至下降80%多。而為了擺脫土地財政日漸枯竭的窘境，又會促使地方政府更加依賴土地出讓金的收益。
　　于是，各項建設事業(yè)由于缺錢而向土地財政層層加碼，最終會陷入“建設任務越多越重——向土地財政要錢——土地財政壓力越來越大——地方政府想方設法增加土地出讓收益金——對土地財政依賴性越來越強”的惡性循環(huán)當中。
　　在這種情況下，為了獲取更多的土地出讓金收益，一些地方政府就會想方設法規(guī)避緊縮性的宏觀調(diào)控政策，征地拆遷的需求將更為旺盛。其結果，由于強拆強征的矛盾就會更多，而且土地價格也很難下降，房地產(chǎn)調(diào)控的目標將更難實現(xiàn)。事實上，最近一線城市在嚴厲的調(diào)控政策下，地王現(xiàn)象仍頻繁出現(xiàn)，就是一個明顯的例證。
　　減輕地方財政對土地的依賴，是中國財政體制改革的重要目標。對于一些公共事業(yè)建設項目，應該進一步拓寬投融資渠道，創(chuàng)新投融資體制，同時掃除各種進入障礙，吸引更多的外資和民間資本參與其中，而不應該只把眼光盯著本應該努力減少的土地出讓金。否則，對土地收益金“上套”越多，土地財政面臨再度膨脹的可能性就越大，而房地產(chǎn)調(diào)控目標乃至加快政府職能轉(zhuǎn)換的改革目標都將面臨更為嚴峻的挑戰(zhàn)。