最新一輪降低進(jìn)口關(guān)稅從7月1日開始實(shí)施了,部分成品油、紡織品、干果、金屬廢料和未鍛軋鋅等33個(gè)稅目納入了降稅清單。總體來看,這一輪降低進(jìn)口關(guān)稅的亮點(diǎn)在于適應(yīng)生產(chǎn)國際轉(zhuǎn)移現(xiàn)實(shí),滿足國內(nèi)需求,降低國內(nèi)通脹壓力。
除了油料之外,這33個(gè)稅目商品絕大多數(shù)屬于加工程度較低的產(chǎn)品,基本上就是原料。而對(duì)于一個(gè)工業(yè)化國家而言,優(yōu)先降低原料和加工增值程度較低的商品進(jìn)口關(guān)稅是通常的慣例,因?yàn)檫@樣能夠降低國內(nèi)下游深加工高增值環(huán)節(jié)的成本,同時(shí)促使國內(nèi)與國外形成有利于自己的分工。除了某些變色鏡可能屬于高價(jià)消費(fèi)品外,一度甚囂塵上的奢侈品幾乎沒有納入這份清單,也表明這一輪降稅沒有過多屈從于高收入群體和大城市白領(lǐng)盲目非理性消費(fèi)的壓力。
而且,選擇的這33個(gè)稅目中,制成品一方面加工程度不高,另一方面進(jìn)口也不會(huì)損害國內(nèi)類似產(chǎn)業(yè),反而有可能促進(jìn)我們的對(duì)外直接投資發(fā)展。比如說這次在降稅清單中占多數(shù)的紡織品,我們是全世界頭號(hào)紡織大國,而且我們的勞工成本等等正在上漲,我們的紡織業(yè)正在努力升級(jí),一些增值和技術(shù)含量較低的產(chǎn)品和環(huán)節(jié)向海外轉(zhuǎn)移已經(jīng)是大勢(shì)所趨,而且已經(jīng)取得了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展。2010年,我國“紡織紗線、織物及制品”進(jìn)口177.24億美元,同比增長18.4%;今年前4個(gè)月進(jìn)口又同比增長17.3%。在這種情況下,一些低端產(chǎn)品進(jìn)口無損于我們的紡織業(yè)可持續(xù)發(fā)展,而且有利于我們國內(nèi)成熟產(chǎn)業(yè)向海外轉(zhuǎn)移,因?yàn)檫@樣我們海外投資廠商產(chǎn)品返銷國內(nèi)市場(chǎng)、或進(jìn)入國內(nèi)開展深加工的條件大大改善了。而通過海外直接投資和對(duì)其更大地開放國內(nèi)銷售市場(chǎng),可以給我們的貿(mào)易伙伴、特別是發(fā)展中國家和地區(qū)提供經(jīng)濟(jì)受益機(jī)會(huì),帶動(dòng)他們共同發(fā)展。這樣做也有利于改善我們?cè)趪H社會(huì)的號(hào)召力。陳云同志有云:手里沒有一把米,招呼雞都不來;作為一個(gè)大國,我們肯定希望在國際社會(huì)號(hào)召力強(qiáng),但假如響應(yīng)你沒有經(jīng)濟(jì)、政治、軍事安全上的好處,別國為什么要追隨響應(yīng)你?
成品油生產(chǎn)的資本和技術(shù)門檻相當(dāng)高,在理論上,假如進(jìn)口成品油過多、進(jìn)口條件過于優(yōu)惠,有損害國內(nèi)成品油產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。但我們是石油進(jìn)口大國,我們國內(nèi)資源不能滿足需求,國內(nèi)成品油產(chǎn)能也不能完全滿足國內(nèi)消費(fèi)需求,而且由于資源問題,我國煉油廠生產(chǎn)的各類成品油品種之間的比例未必符合國內(nèi)需求,更不用提產(chǎn)量還有周期不同階段的波動(dòng)等問題了。所以,我們一方面向海外出口成品油,一方面也增加進(jìn)口成品油,而且成品油進(jìn)口多于出口。由于國內(nèi)需求旺盛,對(duì)外支付能力無虞,我們成品油凈進(jìn)口量還有上升趨勢(shì)。2010年我國成品油出口2688萬噸,同比增長7.5%;進(jìn)口3688萬噸,同比微減0.1%,凈進(jìn)口1000萬噸;今年前4個(gè)月,我國成品油出口863萬噸,同比減少9.2%;進(jìn)口1425萬噸,同比增長18.3%;凈進(jìn)口562萬噸。這種安排無損于我們國內(nèi)煉油工業(yè),無損于我們的世界工廠地位。
此外,在通貨膨脹壓力高企的情況下,降低原料能源進(jìn)口稅,可以從兩方面緩解通脹壓力:一方面是降低上游原料能源成本;一方面是減少貿(mào)易順差和相應(yīng)的中央銀行外匯占款,從而減少中央銀行基礎(chǔ)貨幣投放,進(jìn)而間接減輕通脹壓力。