不能由奶業(yè)巨頭壟斷標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)
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2011-06-23 作者:芍林(研究機(jī)構(gòu)研究員) 來源:東方早報
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近日,乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)降低引起業(yè)內(nèi)人士爭論,也吸引了公眾的諸多注意力。該爭議由廣州市奶業(yè)協(xié)會會長王丁棉引起,他認(rèn)為,中國乳品標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)全球最差標(biāo)準(zhǔn)。而在內(nèi)蒙古奶協(xié)秘書長那達(dá)木德看來,中國目前乳品標(biāo)準(zhǔn)降低,并不會損害民眾健康,而是從國情出發(fā)保護(hù)奶農(nóng)利益。 乳制品標(biāo)準(zhǔn)降低,會不會對乳制品品質(zhì)造成影響?答案是一定的。但是否意味使用該標(biāo)準(zhǔn)的乳制品不安全?那倒未必。要強(qiáng)調(diào)的是,現(xiàn)代社會的標(biāo)準(zhǔn)并不是單純技術(shù)問題,而是融合了相關(guān)行業(yè)從業(yè)者現(xiàn)狀、消費(fèi)者收入水平和政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)態(tài)度的復(fù)雜產(chǎn)物。 對廠家而言,標(biāo)準(zhǔn)極其重要,符合標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)品進(jìn)入市場的前提。同時,不同標(biāo)準(zhǔn)往往意味著不同投入成本,一般而言,標(biāo)準(zhǔn)越嚴(yán)厲,生產(chǎn)者要支付的合規(guī)成本越高。由于各生產(chǎn)商稟賦不盡相同,對同一個標(biāo)準(zhǔn),有些企業(yè)會從中受益,而有些企業(yè)卻可能因此失去市場。 所以,標(biāo)準(zhǔn)制定不僅是一個有關(guān)安全的技術(shù)性問題,也是利益博弈的過程。這一點(diǎn)在《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》也有所體現(xiàn),該法第9條規(guī)定:“制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)有利于合理利用國家資源,推廣科學(xué)技術(shù)成果,提高經(jīng)濟(jì)效益,并符合使用要求,有利于產(chǎn)品的通用互換,做到技術(shù)上先進(jìn),經(jīng)濟(jì)上合理!钡芏鄷r候,“技術(shù)上先進(jìn)”與“經(jīng)濟(jì)上合理”之間存在一定矛盾。 要判斷一個標(biāo)準(zhǔn)是否“技術(shù)上先進(jìn)”非常簡單。以乳制品為例,菌落總數(shù)每毫升50萬的應(yīng)好于200萬的。但達(dá)到50萬菌落,制造成本肯定遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于200萬菌落,如此一來,“技術(shù)上先進(jìn)”與“經(jīng)濟(jì)上合理”可能無法一起實(shí)現(xiàn)。 于是,乳制品標(biāo)準(zhǔn)的南北之爭,表面上看是內(nèi)蒙古奶協(xié)和廣州奶協(xié)的爭論;但根本上,毋寧看作是兩地奶牛養(yǎng)殖業(yè)的爭論:在內(nèi)蒙古,奶牛更多是由奶農(nóng)散養(yǎng);而在南方,奶牛更多是工業(yè)化養(yǎng)殖。那達(dá)木德認(rèn)為,“如果現(xiàn)在就要求按照乳業(yè)發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行,那么占總量70%的散養(yǎng)戶絕大部分都要倒奶、賣牛、殺牛。”但王丁棉對那達(dá)木德的說法并不認(rèn)同:“新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施一年,奶農(nóng)并沒有從中得到很大實(shí)惠,反而間接地受害!薄皣鴥(nèi)不惜高價買、出國大包小包帶、冒著不辨真假的風(fēng)險網(wǎng)上代購,充分顯示了我們老百姓對國產(chǎn)乳品消費(fèi)信心下降!睆拈L遠(yuǎn)目標(biāo)看,養(yǎng)殖業(yè)必定從分散化走向規(guī);⒓s化。沒有人認(rèn)為中國乳品要立刻執(zhí)行發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn),但適時提高乳品標(biāo)準(zhǔn),既符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢,有利于提高技術(shù)水準(zhǔn),也符合消費(fèi)者利益。怎么會在原有基礎(chǔ)上倒退了,甚至出現(xiàn)20倍的差距呢? 現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)是一個準(zhǔn)入門檻,這就是說,廠家標(biāo)準(zhǔn)可以等于或高于這個標(biāo)準(zhǔn)。在這種標(biāo)準(zhǔn)要求下,那些奶源有保證的廠家,可以生產(chǎn)以巴氏奶為主的高品質(zhì)牛奶,而奶源來自散養(yǎng)農(nóng)戶的廠家,則可生產(chǎn)常溫奶。表面看,各種消費(fèi)能力的人士各得其所。 但一個客觀事實(shí)是,對絕大部分消費(fèi)者來說,對高度工業(yè)化生產(chǎn)的食品是否安全的判斷依據(jù),來源于政府發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)化信息,及廠家廣告、個人口感和體感、口碑,等等。問題恰在這里:對標(biāo)準(zhǔn)的提出和制定,至今沒有見到消費(fèi)者參與的信息。消費(fèi)者雖有選擇自由,但選擇結(jié)果無法排除低標(biāo)準(zhǔn)的陰影,除非他直接購買國外產(chǎn)品。 因此之故,因應(yīng)奶牛養(yǎng)殖規(guī);、集約化的長遠(yuǎn)趨勢,逐步提高而不是降低標(biāo)準(zhǔn),是題中應(yīng)有之義。同時,鑒于前期乳制品信譽(yù)被重創(chuàng),肇事者不乏巨頭陰影,因此在制定標(biāo)準(zhǔn)過程中,不能仍由奶業(yè)巨頭壟斷標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán),而應(yīng)積極吸納各方公眾,這是恢復(fù)公眾信任的快捷辦法。
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