階梯電價:擇機(jī)實(shí)施不如當(dāng)機(jī)立斷
2011-06-15   作者:陳偉  來源:經(jīng)濟(jì)參考報
 
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  階梯電價又一次進(jìn)入公眾視線。國務(wù)院近日批轉(zhuǎn)國家發(fā)改委《關(guān)于2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》,意見提出,要推進(jìn)成品油、電和天然氣等資源性產(chǎn)品價格改革,擇機(jī)實(shí)施居民用電階梯電價。
  階梯電價上一次成為社會議題是在2010年10月份。彼時,國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》,在全國范圍內(nèi)征求意見。不過,此事后來因通脹預(yù)期強(qiáng)烈和反對聲浪過大而被迫暫緩。
  即使到了現(xiàn)在,關(guān)于階梯電價的異議也未能消弭。一民間環(huán)保組織8日發(fā)布的一項(xiàng)調(diào)研結(jié)果顯示,在北京、鄭州和廈門三個城市,約有70%的市民支持階梯電價政策,不過,仍有半數(shù)市民擔(dān)心階梯電價政策只是變相提高電價的手段,并不能真正節(jié)約能源。
  其實(shí),就政策本身而言,階梯電價實(shí)在找不到一個反對的理由。所謂階梯電價,是指按照電力消費(fèi)量分段定價,居民用電越多,支付的電價水平呈階梯狀逐級遞增的一種電價定價機(jī)制,即用電少的居民少負(fù)擔(dān),用電多的居民多負(fù)擔(dān)。其最大意義就在于解決了公平和效率問題,且符合國家節(jié)能和減排的大方向。
  階梯電價因此成為了很多國家和地區(qū)的一致選擇。比如,美國、日本、印度、韓國、馬來西亞、希臘以及我國的香港和臺灣地區(qū),均對居民用電實(shí)行階梯式電價制度,有些還將階梯式電價執(zhí)行范圍擴(kuò)大到工業(yè)、商業(yè)等用電戶。而我國浙江、福建、四川等省份也早已經(jīng)開始試行階梯電價政策,效果可圈可點(diǎn)。
  實(shí)施階梯電價并不意味著電價變相上漲,也不會增加低收入群體的負(fù)擔(dān)。按照國家發(fā)改委2010年10月公布的兩套階梯電價方案和三個檔次,實(shí)施居民階梯電價后,預(yù)計70%至80%的家庭包括低收入和生活困難家庭的電費(fèi)支出是保持基本穩(wěn)定的。
  結(jié)合當(dāng)前情況來看,推出階梯電價可謂正當(dāng)其時。其一,此舉可以有效抑制電力浪費(fèi)現(xiàn)象,引導(dǎo)終端用戶合理用電、節(jié)約用電。盡管居民用電量占全社會用電總量還不到14%,但在“電荒”肆虐的當(dāng)下,其意義不言而喻。
  其二,由于我國現(xiàn)行居民電價偏低,一旦出于理順電價形成機(jī)制的目的而上調(diào)居民電價,就可以保持基本電力消費(fèi)的那部分價格不動,而把漲價更多地轉(zhuǎn)嫁到高收入群體頭上,這樣會大大緩和電價上調(diào)對CPI造成的負(fù)面影響。
  距離階梯電價征求意見有大半年時間了,民意已經(jīng)得到了充分釋放,何況階梯電價正式實(shí)施前還將舉行價格聽證會討論具體方案。退一步說,即便階梯電價實(shí)施方案有不完善的地方,那也不應(yīng)該成為我們繼續(xù)等待的理由。畢竟,重要的是先做起來,形成一種科學(xué)合理的機(jī)制,然后再逐步加以完善。
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