調(diào)整電價是永遠(yuǎn)畫不好的圓
2011-06-08   作者:王金濤  來源:經(jīng)濟(jì)參考報
 
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  我國在淡季發(fā)生嚴(yán)重“電荒”,是近年來非常罕見的事情。而產(chǎn)生此次“電荒”的一個重要原因,竟然是“煤電之爭”引發(fā)的發(fā)電企業(yè)“集體靜坐”。
  煤價過高,導(dǎo)致火力發(fā)電成本大增,而上網(wǎng)電價又受政府管制,火電企業(yè)發(fā)電越多就虧損越多。無奈之下,火電企業(yè)紛紛以“檢修機(jī)組”為名減少發(fā)電量,而此時水電企業(yè)仍處于枯水期不能滿發(fā)狀態(tài)。于是,本來就缺電的重慶、湖南、浙江等地紛紛告急,“電荒”呈愈演愈烈之勢。盡管承受著巨大的壓力,但發(fā)電企業(yè)一定心中竊喜,因為他們已經(jīng)在此次博弈中贏得了主動權(quán),調(diào)高上網(wǎng)電價無疑已是板上釘釘了。
  此次電價調(diào)高,是多方博弈和妥協(xié)的結(jié)果,政府可謂用心良苦。首先是只調(diào)15個缺電省市的電價,覆蓋面并不算很大,減少了通脹壓力;其次是只調(diào)工商農(nóng)業(yè)銷售電價,不調(diào)民用電售價,這就有效避免了網(wǎng)民和媒體的口誅筆伐;第三是電網(wǎng)公司雖然承受了一定損失,但畢竟銷售電價有所調(diào)整,不會感到太委屈。如此一來,各方都在博弈中有所斬獲,得好處最多的當(dāng)然是發(fā)電企業(yè)。
  然而,調(diào)整電價是個永遠(yuǎn)也畫不好的圓。從目前情況看,調(diào)價并沒有明顯抑制“電荒”的發(fā)生。事實上,調(diào)高電價并沒有完事大吉,因為煤炭價格的高低主要由市場需求決定,盡管有關(guān)部門一再強(qiáng)調(diào)限制煤炭跟風(fēng)漲價,但政府這只有形的手很難管住市場煤。海運煤炭網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示,截至6月1日,環(huán)渤海動力煤指數(shù)已連續(xù)11周上漲。
  如果電煤價格再度上漲,新的博弈又將來臨,那么這是不是意味著政府將再次調(diào)高電價?如果再調(diào)價,豈不是陷入了惡性循環(huán)的怪圈?由此看來,單靠行政定價,很難根除市場煤與計劃電的矛盾。
  市場經(jīng)濟(jì)的一個基本原則,就是供需平衡。因此,從消化供求矛盾入手來解決“電荒”,才是治本之策。一方面,應(yīng)想方設(shè)法保障供給。當(dāng)前,煤炭需求極其旺盛,如果再投資建火電廠,勢必會拉高煤價,因此有關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃,既要盡量控制煤炭需求不斷擴(kuò)大,又要增加發(fā)電量,這意味著必須大力發(fā)展新能源企業(yè),同時政府應(yīng)拿出必要的資金和政策對新能源企業(yè)給予補(bǔ)償,以免其上網(wǎng)電價過高而加重通脹壓力和民生負(fù)擔(dān)。
  另一方面,應(yīng)盡量降低用電需求,地方政府必須減少發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)、尤其是發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)的沖動,以壯士斷腕之勇氣,把一大批高耗能、高污染、低水平的企業(yè)淘汰出局。但說時容易做時難,地方政府為了一時的政績和財政收入,很難抑制自己的短期行為。這又涉及中央如何監(jiān)管地方政府、如何科學(xué)考核地方政府的問題。
  中國的許多問題,都是一環(huán)套一環(huán),想解開所有的環(huán),需要智慧和膽量。當(dāng)前最需要解決的,是按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律處理電價問題,讓“煤電之爭”的鬧劇盡早謝幕。
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