地方政府融資平臺(tái)問(wèn)題及地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的討論逐漸升溫。然而，目前我國(guó)地方政府債務(wù)規(guī)模仍無(wú)權(quán)威說(shuō)法。
　　預(yù)算法規(guī)定，“地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券”。為了規(guī)避有關(guān)規(guī)定，一些地方政府一直在以各種方式舉債。
　　人民銀行近日發(fā)布的《2010年中國(guó)區(qū)域金融運(yùn)行報(bào)告》披露，截至2010年年末，全國(guó)共有地方政府融資平臺(tái)1萬(wàn)余家，平臺(tái)貸款在人民幣各項(xiàng)貸款中占比不超過(guò)30%。
　　不過(guò)，界定負(fù)債并不只是弄清楚地方融資平臺(tái)貸款那么簡(jiǎn)單。世界銀行一位高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出，財(cái)政負(fù)債分為直接負(fù)債及或有負(fù)債兩類(lèi)，直接負(fù)債和或有負(fù)債又分別分為顯性負(fù)債和隱性負(fù)債兩部分。按照這樣的矩陣進(jìn)行分析，地方政府債務(wù)的內(nèi)涵應(yīng)該包括外國(guó)政府與國(guó)際金融組織的貸款、拖欠的工資、擔(dān)保的外債、地方金融機(jī)構(gòu)的呆壞賬、社保資金缺口以及政府未來(lái)要兜底的債務(wù)等等。
　　有研究稱(chēng)，至少?gòu)?002年開(kāi)始，財(cái)政部每年都下發(fā)該年度關(guān)于上報(bào)地方政府性債務(wù)的通知，省(直轄市、自治區(qū))政府一般也發(fā)布相應(yīng)的加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的文件，要求各級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)計(jì)并上報(bào)當(dāng)?shù)氐恼�府性債�?wù)。然而，這些結(jié)果一直未公布。一位專(zhuān)家曾透露，近兩年財(cái)政部也曾組織過(guò)相關(guān)調(diào)研，試圖對(duì)地方政府的負(fù)債規(guī)模進(jìn)行摸底，但“都沒(méi)什么結(jié)果”。
　　可是，如果連最基礎(chǔ)的債務(wù)信息都無(wú)從掌握，那么關(guān)乎風(fēng)險(xiǎn)及化解風(fēng)險(xiǎn)的討論便有些盲目了。
　　猜測(cè)止于真相，地方政府債務(wù)公開(kāi)化是當(dāng)務(wù)之急。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授王雍君曾提出，真實(shí)完整地報(bào)告?zhèn)鶆?wù)是每個(gè)部門(mén)和政府整體的義務(wù)和責(zé)任。財(cái)政部門(mén)需要建立相應(yīng)的實(shí)施機(jī)制，包括對(duì)違反規(guī)定不予報(bào)告行為的處罰措施。
　　事實(shí)上，摸清家底也不是那么難。一位長(zhǎng)期從事地方政府債務(wù)研究的專(zhuān)家認(rèn)為，不存在“技術(shù)上”的困難。一方面，相當(dāng)一部分金融機(jī)構(gòu)都是上市公司，有義務(wù)對(duì)資本市場(chǎng)公開(kāi)信息，有義務(wù)對(duì)給地方政府的貸款進(jìn)行評(píng)估。另一方面，還可以依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，要求各級(jí)地方政府公開(kāi)債務(wù)信息并啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制。
　　在王雍君看來(lái)，在摸底階段，最根本的辦法是授權(quán)某個(gè)部門(mén)(最好是財(cái)政部門(mén))以足夠的權(quán)威和資源，對(duì)各種形式的債務(wù)實(shí)施統(tǒng)一或歸口管理。接下來(lái)，再將債務(wù)管理與預(yù)算程序銜接起來(lái)。
　　令人欣慰的是，全國(guó)性摸底工作已經(jīng)展開(kāi)。3月1日起，審計(jì)署18個(gè)特派辦和37個(gè)地方審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)31個(gè)省(區(qū)、市)和5個(gè)計(jì)劃單列市的政府性債務(wù)進(jìn)行全面審查。最新消息說(shuō)，審計(jì)工作已近尾聲。各方期待此次審計(jì)結(jié)果能較為詳盡地揭示地方政府債務(wù)信息并適時(shí)公開(kāi)。