定價(jià)機(jī)制不應(yīng)擠壓民營油企生存空間
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2011-05-04 作者:林伯強(qiáng)(廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任) 來源:中國證券報(bào)
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近日國際油價(jià)快速走高,發(fā)改委已經(jīng)無法嚴(yán)格按照國內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制來調(diào)高成品油的價(jià)格。成品油價(jià)格不僅成為老百姓關(guān)注的話題,也使得民營加油站與國有石油企業(yè)的矛盾再次突顯。近期有媒體報(bào)道,重慶市涪陵區(qū)的眾多民營加油站已經(jīng)處于油品短缺狀態(tài),他們很難從中石油、中石化買到成品油。于是,就有民營加油站控訴兩大石油巨頭,認(rèn)為在“非油荒”時(shí)代(因?yàn)橹貞c涪陵區(qū)很多工地、礦山等可以直接從中石化、中石油買到成品油),民營加油站仍然拿不到充足的油品供應(yīng),是不合理的。除了表示無法理解,他們甚至認(rèn)為這是國有油企憑借優(yōu)勢,聯(lián)合起來搞壟斷,通過控制油品供應(yīng)來變相擠壓民營加油站,來達(dá)到搶占市場份額的目的。 近期國際油價(jià)大幅度走高,由于不能及時(shí)到位上調(diào)國內(nèi)成品油價(jià)格,我們以前看到的批零倒掛,煉廠虧損出現(xiàn)了。這種情況下,煉廠會(huì)減產(chǎn)甚至停產(chǎn),至少地方煉油會(huì)這么做。據(jù)報(bào)道,成品油價(jià)格現(xiàn)狀確實(shí)迫使地方煉油紛紛降低開工率。上周,在全國地方煉油數(shù)量最多的山東省,地方煉油的平均周開工率為33%;華南地方煉油的開工率更低,只有11%。作為民營加油站的一個(gè)重要油源,民營加油站的麻煩不小 。 根據(jù)我國《成品油價(jià)格管理辦法》規(guī)定,成品油批發(fā)企業(yè)銷售給零售企業(yè)的汽、柴油最高批發(fā)價(jià)格,應(yīng)與最高零售價(jià)格保持每噸300到400元的價(jià)差;成品油生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)供給社會(huì)批發(fā)企業(yè)的汽、柴油最高供應(yīng)價(jià)格,應(yīng)保持每噸400元的價(jià)差。對于企業(yè),如中石油、中石化,它的商品選擇賣給誰,撇開搶占市場份額陰謀論,還可以通過利益取向來決定。而和利益直接相關(guān)的價(jià)格和成本與成品油的價(jià)格機(jī)制息息相關(guān)。在現(xiàn)有的成品油定價(jià)機(jī)制下,由于有利益相左的問題,民營加油站買不到油,或許就可以理解。因?yàn),中石油、中石化賣給工地、礦山等其他客戶的成品油可以最高零售價(jià)出售;而出售給民營加油站的油品,只能以批發(fā)價(jià)出售。不賣給民營加油站,或許還是一個(gè)先后的問題。其實(shí),我國目前的煤炭市場也大致如此。 如果油價(jià)進(jìn)一步走高,民營加油站的生存環(huán)境很令人擔(dān)憂。無論石油國企的行為如何解析,其后果是一樣的:那就是當(dāng)油價(jià)批零倒掛,民營加油站面臨的,就是生存的問題了。 我們都知道更多的市場參與者,對促進(jìn)競爭的各種好處。只要批零倒掛的現(xiàn)象存在,民營加油站“缺糧”的現(xiàn)象就會(huì)存在,一些民營加油站退出市場,是大概率事件,只是時(shí)間問題。民營油企的萎縮,對于相對壟斷的成品油市場沒有好處,也就是說,成品油價(jià)格機(jī)制的問題,價(jià)格扭曲可能加速石油的國有壟斷。壟斷帶來可能的效率損失以及其他影響,是老生常談。另一方面,民營企業(yè)的退出,國有壟斷將使政府對能源價(jià)格更加可控,而管制價(jià)格暫時(shí)的小甜頭,可能無法彌補(bǔ)社會(huì)效率和公平的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本。 要使成品油市場更加競爭,關(guān)鍵是價(jià)格機(jī)制,在目前政府成品油定價(jià)的情況下,產(chǎn)權(quán)多元化很困難。在國企獨(dú)大和成品油價(jià)格機(jī)制不完善的情況下,對民營投資放開甚至鼓勵(lì),可能還不足以吸引民企,還需要更多的政策支持。 朝前看,目前部分地區(qū)加油站已經(jīng)出現(xiàn)民營加油站在批發(fā)市場上批不到汽柴油的現(xiàn)象,消費(fèi)者看到的是油荒。國內(nèi)成品油需求已經(jīng)進(jìn)入旺季,局部的油荒可能出現(xiàn)。當(dāng)然,國內(nèi)還不會(huì)出現(xiàn)大面積油荒情況,因?yàn)橹惺、中石油?huì)保障其加油站供應(yīng)。 因此,當(dāng)國際原油價(jià)格進(jìn)一步走高,我們面臨兩個(gè)生存問題,即成品油價(jià)格機(jī)制的生存和民營加油站的生存。保持和完善成品油定價(jià)機(jī)制,不僅是與國際油價(jià)接軌,也是解決國內(nèi)石油市場問題的關(guān)鍵所在。如果我們什么都不做,即將看到的,是2008年石油行業(yè)狀況的重演。
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