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2011-04-22 作者:毛曉剛 來源:北京日報
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國新辦4月19日召開新聞發(fā)布會,通報國家土地督察公告相關(guān)內(nèi)容和當(dāng)前國土資源執(zhí)法監(jiān)察情況。國家土地副總督察甘藏春會上坦言,“在中國,土地財政是一個客觀事實,是我們的一個制度安排”;“目前中國的土地財政主要依賴擴(kuò)大新增建設(shè)用地規(guī)模,通過土地的出讓來獲取收益,地方政府主要的建設(shè)資金來源于土地出讓收入,這樣客觀上促使了多賣地、快賣地、早賣地、賤賣地,犧牲了子孫后代的利益”。 甘藏春對土地財政爭議的回應(yīng)比較實事求是,也說到了點子上,說明有關(guān)部門已經(jīng)較為深刻地認(rèn)識到了這一問題的嚴(yán)重性。從輿論的關(guān)注和解讀看,多數(shù)對此也持肯定態(tài)度。土地督察制度自五年前推出以來,為子孫守紅線、為政府做“體檢”,各地違法違規(guī)用地受到了一定遏制,也體現(xiàn)了中央“實行最嚴(yán)格的土地管理制度”的決心。不過,我們要清楚地看到,這種決心在各地的現(xiàn)實發(fā)展沖動面前常常受到挑戰(zhàn),尤其是土地財政的制度性弊病愈發(fā)凸顯,已經(jīng)到了必須破解的時候了。 應(yīng)當(dāng)承認(rèn),土地財政作為一種制度安排,在各地城市建設(shè)發(fā)展的過程中,發(fā)揮了一定的積極作用,但到了一定階段之后,尤其是在目前其負(fù)效應(yīng)不斷蔓延惡化的情況下,我們就有必要進(jìn)行總結(jié)反思,及時改弦更張。正如甘藏春所言,在完善的市場經(jīng)濟(jì)國家,城市政府的財政收入也主要是來源于土地稅收,但我國土地財政的形成機(jī)制上卻有很大問題,主要是對土地增量環(huán)節(jié)的高度依賴。在現(xiàn)實中,這種高度依賴最直接的表現(xiàn)就是,地方政府靠大量賣地、抬高地價來搞建設(shè)、增財稅。財政部數(shù)據(jù)顯示,去年國有土地使用權(quán)出讓收入超過2.9萬億元,占全國財政收入的比重超過30%,在地方財政收入中更占到60%以上。這種畸形發(fā)展的情況,近些年已經(jīng)引起很大質(zhì)疑,值得中央和各地政府高度重視。 老百姓對土地財政弊病感受最深的一點,就是近幾年城市房價節(jié)節(jié)上漲,大大超出普通人承受能力。事實上,地方政府賣地時價格不斷抬高,很大程度上刺激了房價上漲,而這又反過來加深了地方政府的賣地和抬價沖動。這種循環(huán),表面上看起來容易出GDP、出政績,實際上卻是惡性循環(huán),不光滋長了房地產(chǎn)投機(jī)炒作、泡沫泛濫和金融風(fēng)險累積,而且阻滯了民生改善,老百姓“住房難”、“住房貴”加劇,不滿和怨氣增多。為抑制房價過快上漲,讓房地產(chǎn)健康發(fā)展,從2002年以來中央出臺政策之多,調(diào)控力度之大,超過任何一個行業(yè),去年以來更是重拳不斷,但時至今日,整體局面仍沒有根本改變,離老百姓期望尚遠(yuǎn)。房地產(chǎn)泡沫大、調(diào)控難,有開發(fā)商道德的問題,有市場炒作的問題,但根子在土地制度安排上,在對土地財政的路徑依賴上。不在這上面動手術(shù),調(diào)控政策就很難堅持到底,最終難免失信于民。 土地是一種稀缺資源,在我國體制下更是具有特殊意義,靠賣地為生的地方政府無疑是在“寅吃卯糧”,透支城市的未來。事實說明,目前這種土地財政不可持續(xù),必須盡快終結(jié);其中的制度性問題不能回避,必須盡快破解。尤其不容忽視的是,目前這種模式激活了一些地方政府和官員的急功近利心態(tài)和違法違規(guī)行為。比如,有的地方把推進(jìn)城市化誤讀為賣地、蓋樓,導(dǎo)致城市發(fā)展成本快速上升,實際上在損害城市競爭力;有的地方熱衷于以“農(nóng)村大拆”養(yǎng)“城市大建”,想方設(shè)法趕農(nóng)民上樓,人為制造了許多社會矛盾;一些省級以上重點工程和地方政府違法違規(guī)用地嚴(yán)重,特別是鐵路、公路項目“未報即用”、“邊報邊用”比較普遍;一些官員變身為“土地爺”、“土地奶奶”,國土部門已成為貪腐高發(fā)多發(fā)領(lǐng)域,等等。這些問題影響改革全局和發(fā)展大局,必須有新的制度安排,才可能徹底解決。 土地政策參與宏觀調(diào)控是我國特有現(xiàn)象,在目前地方政府強勢主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式下,設(shè)計什么樣的土地制度具有關(guān)鍵意義。當(dāng)前地方政府之所以高度依賴土地財政,一個重要原因就在于城市建設(shè)資金和財政保障還缺乏穩(wěn)定渠道。要改變這種狀況,一方面要強化土地管理和監(jiān)督檢查,對違法違規(guī)行為嚴(yán)懲不貸;更重要的是,必須在財稅體制改革上加強頂層設(shè)計和總體規(guī)劃,理順中央與地方在財權(quán)事權(quán)上的關(guān)系,改變目前土地稅收為支柱財源的局面。只有這樣,地方政府才不會只顧埋頭追逐圈地賣地的高額利益,中央嚴(yán)令的“土地閘門”、“耕地紅線”也就不那么容易被侵犯突破了。
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