就在涉及廣大工薪階層的個人所得減稅改革正在按部就班推進(jìn)之際,政府針對高收入人群的增稅舉措也緊隨而來。4月17日,國家稅務(wù)總局發(fā)布通知,要求以非勞動所得為重點(diǎn),依法進(jìn)一步加強(qiáng)高收入者主要所得項目征管,加強(qiáng)財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得征管,其中包括股權(quán)轉(zhuǎn)讓、利息、股息、紅利等所得。我們可以看到,監(jiān)管部門已盯緊了高收入人群的“錢袋”,對其資本市場上的隱形收入念起了“緊箍咒”。 這不是國稅總局第一次下文加強(qiáng)對高收入人群個稅的監(jiān)管。在2010年6月,國稅總局就發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高收入者個人所得稅征收管理的通知》,通知中就提到了對上述方面加強(qiáng)稅征收管理。這也是自2010年5月31日,國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的國家發(fā)展改革委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》將收入分配改革列入了工作重點(diǎn),表示要研究調(diào)整和優(yōu)化國民收入分配格局、提高居民收入比重后,國家有關(guān)部委再次針對國民收入分配問題發(fā)文。 隨著我國資本市場的發(fā)展,股權(quán)轉(zhuǎn)讓成為越來越多個人的收入來源,國稅總局此次針對高收入人群的個稅漏洞監(jiān)管主要放在了證券交易環(huán)節(jié)之外,一是加強(qiáng)對個人轉(zhuǎn)讓非上市公司股權(quán)所得征管,二是重點(diǎn)監(jiān)管上市公司上市之前的操作,對其上市前進(jìn)行增資擴(kuò)股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、引入戰(zhàn)略投資者等行為的涉稅事項加強(qiáng)監(jiān)管,防止稅款流失。 對已上市公司,針對利息、股息、紅利所得,通知中也有明確指向,要求重點(diǎn)關(guān)注以未分配利潤、盈余公積和資產(chǎn)評估增值轉(zhuǎn)增注冊資本和股本的征管,堵塞征管漏洞。而對證券交易本身所帶來的個人收入,此次通知中倒沒有明確提及。 我國現(xiàn)行的證券交易中所涉及的個人所得稅主要包括兩類,一是對股息紅利征稅,現(xiàn)行的是對個人投資者從上市公司取得的股息紅利所得,暫減為按所得50%計入20%個稅。二是對限售股轉(zhuǎn)讓所得征稅,2010年1月1日起,財政部對個人轉(zhuǎn)讓上市公司限售股等9類所得按20%稅率征收個人所得稅。這一點(diǎn)也在此次通知中提到的重點(diǎn)監(jiān)管之列,因?yàn)橄奘酃山饨o“大小非”、“大小限”股東帶來的超額收益是巨大的,也是高收入人群的重要“產(chǎn)地”之一。 對股息紅利是否應(yīng)征稅,市場上一直有不同看法。在理論上說,股東紅利是上市公司從稅后利潤中拿出來的,在分配時再征紅利稅,難免有重復(fù)征稅之嫌。不過換個角度,從所得稅的定義來說,既然是投資者的所得,納稅似乎也是天經(jīng)地義的。在今年兩會上,全國政協(xié)委員、廣東證監(jiān)局局長侯外林就提出應(yīng)解決股市重復(fù)征稅問題。 股市上,每有新股上市就有人來計算又造就了幾個“億萬”、“千萬”富翁,但很少有人能數(shù)清楚因?yàn)橥渡砥渲,而被動成為股東的“負(fù)翁”又有多少。因此,即便是對證券交易中的個稅改革也應(yīng)兼顧公平與積極股市政策導(dǎo)向。涉及股市方面的稅收政策,既要與整體稅收政策相一致,又要充分考慮對資本市場的支持。
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