今年是“十二五”開(kāi)局之年，做好今年的工作對(duì)于完成“十二五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)至關(guān)重要。同時(shí)，今年我國(guó)發(fā)展面臨的形勢(shì)仍然極其復(fù)雜。溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中指出，要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高針對(duì)性、靈活性，處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系。處理好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、抑通脹的關(guān)系，對(duì)于實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的波動(dòng)具有重要意義。

把抑制通脹作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)

　　去年5月以來(lái)，我國(guó)物價(jià)總水平持續(xù)較高，CPI（居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)）10月達(dá)到4.9%，11月達(dá)到5.1%，12月達(dá)到4.6%，全年達(dá)到3.3%；PPI（生產(chǎn)者物價(jià)指數(shù)）也比較高。今年1月CPI達(dá)到4.9%，2月雖然與1月持平，但造成通脹壓力增加的諸多因素并沒(méi)有減少，有些因素的作用還在加強(qiáng)。由此可以推斷，2011年通脹壓力有可能繼續(xù)增強(qiáng)，必須繼續(xù)采取有力措施抑制通脹。造成通脹壓力增大的原因主要有以下幾方面：
　　流動(dòng)性過(guò)剩。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)前，由于我國(guó)出現(xiàn)大量貿(mào)易順差，貨幣發(fā)行增速加快，流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題已在逐漸積聚。從2008年第四季度開(kāi)始，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，我國(guó)出臺(tái)適度寬松的貨幣政策，計(jì)劃2009年貸款增加5萬(wàn)億元，結(jié)果達(dá)到9.69萬(wàn)億元，多增加4.69萬(wàn)億元；2010年可以在5萬(wàn)億元的基礎(chǔ)上增加16%即5.8萬(wàn)億元，但實(shí)際達(dá)到8萬(wàn)多億元。這就造成了比較嚴(yán)重的流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題。從2010年第四季度開(kāi)始，我國(guó)把適度寬松的貨幣政策調(diào)整為穩(wěn)健的貨幣政策，從實(shí)際執(zhí)行看是在逐步收緊銀根，但這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)很難一蹴而就。今年1月和2月商業(yè)銀行貸款規(guī)模分別增長(zhǎng)17.7%和17.9%，雖然比2009年和2010年同期有所下降，但還是超過(guò)預(yù)期。前幾年多發(fā)行的貨幣和大規(guī)模信貸資金需要幾年時(shí)間才能消化。美國(guó)實(shí)行量化寬松貨幣政策對(duì)我國(guó)也會(huì)帶來(lái)影響。今后幾年，流動(dòng)性過(guò)剩始終是造成通脹壓力的主要因素。
　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度偏快。一般認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)階段潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在9%左右。因此，“十二五”規(guī)劃綱要把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)定為7%。這是有科學(xué)根據(jù)的、實(shí)事求是的。我國(guó)從2003年至2010年的8年中，GDP增速有6年在10%以上，“十一五”時(shí)期平均增長(zhǎng)速度達(dá)到11.2%。長(zhǎng)期的高速增長(zhǎng)必然推動(dòng)物價(jià)上升。
　　農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。長(zhǎng)期以來(lái)特別是“十五”以來(lái)，我國(guó)采取不少刺激農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的措施，特別是取消農(nóng)業(yè)稅和對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行多種補(bǔ)貼激發(fā)了農(nóng)民種糧積極性。但我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，特別是水利設(shè)施投入不足，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力弱，總體上還沒(méi)有擺脫靠天吃飯狀態(tài)；農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)田管理等也很落后，現(xiàn)代化水平低；戶均耕地少，規(guī)模經(jīng)濟(jì)差；大量青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)低；農(nóng)業(yè)與其他行業(yè)比，比較效益低。加上我國(guó)人口多，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求增大，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供求將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)，稍有波動(dòng)就會(huì)影響供給。主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格將長(zhǎng)期呈上升趨勢(shì)。
　　成本上升。首先是工資成本上升。近兩年工資上升較快，加上社保基金征收面擴(kuò)大，企業(yè)工資性支出增加。其次是能源、原材料價(jià)格上漲。石油、鐵礦石、棉花等價(jià)格上漲很快，推動(dòng)下游產(chǎn)品價(jià)格上漲；工業(yè)品價(jià)格上漲又推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲。再次是土地價(jià)格上漲。這不僅直接推動(dòng)房地產(chǎn)價(jià)格上漲，而且造成居民支出增加。此外，資源性產(chǎn)品價(jià)格改革、環(huán)境成本上升以及其他要素價(jià)格上漲也在推動(dòng)產(chǎn)品成本和服務(wù)價(jià)格上漲。
　　輸入性價(jià)格上漲。近年來(lái)國(guó)際上一些大宗商品價(jià)格上漲較快。我國(guó)能源和一些基礎(chǔ)性原材料對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依存度很高，石油、鐵礦石等都超過(guò)50%。隨著世界經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源、鐵礦石、棉花等大宗商品的需求增加，價(jià)格大幅上漲。去年我國(guó)原油、鐵礦石、塑料、銅、成品油和大豆等大宗商品的進(jìn)口量增加并不多，但由于價(jià)格上漲幅度很大，企業(yè)支出大幅增加，成為推動(dòng)工業(yè)品價(jià)格上漲的重要因素。近年來(lái)國(guó)際上糧食、油料等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也呈上漲趨勢(shì)，我國(guó)大豆、油料進(jìn)口量大，直接推動(dòng)CPI走高。
　　這五種因素是緊密聯(lián)系的，但它們作用的大小是不同的。有人認(rèn)為，當(dāng)前價(jià)格上漲屬成本推動(dòng)型，因此采取緊縮政策無(wú)效。這種看法值得商榷。五種因素中前三種起的作用更大，特別是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度過(guò)快是重要因素。因此，除了增加農(nóng)產(chǎn)品供給、適當(dāng)收緊流動(dòng)性，一定要控制好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。

處理好穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與抑制通脹的關(guān)系

　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度過(guò)快，需求旺盛，必然促使價(jià)格上漲，形成通脹壓力，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重通脹。相反，如果把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度控制在適度范圍，需求較平穩(wěn)，成本就會(huì)得到控制。因?yàn)樵鲩L(zhǎng)速度得到控制，勞動(dòng)力、能源、原材料需求就不會(huì)過(guò)大，價(jià)格就不會(huì)上漲。歷史數(shù)據(jù)提供了佐證。如圖，從1990年到2010年的21年間有10年GDP增長(zhǎng)率在10%以下，這10年中只有3年CPI在3%以上，其余7年CPI都在3%以下；而在GDP增速超過(guò)10%的11年中只有3年CPI在3%以下，其余8年都在3%以上。尤其是1992—1995年，GDP超常增長(zhǎng)，進(jìn)入11%—15%區(qū)間，CPI隨之進(jìn)入6%—25%的區(qū)間。PPI上漲率與GDP增長(zhǎng)率之間也存在類似關(guān)系。

　　“十二五”規(guī)劃綱要把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)定為7%。如果我們將其作為最低增長(zhǎng)目標(biāo)，那么，8%—9%是最優(yōu)增長(zhǎng)區(qū)間，9%—10%是次優(yōu)增長(zhǎng)區(qū)間，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度超過(guò)10%就可以看作出現(xiàn)了過(guò)熱苗頭。下圖中所反映的歷史情況也證明了這個(gè)判斷。但在現(xiàn)實(shí)生活中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率如果降到10%以下，就有人出來(lái)反對(duì)，認(rèn)為發(fā)展速度太慢了；如果降到9%以下，反對(duì)的聲音就會(huì)更多。所以給人的印象是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度還是越快越好。既然現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)速度在9%左右，那么，只要經(jīng)濟(jì)增速保持在8%—10%之間，通脹率控制在4%之內(nèi)就是可以做到的；如果經(jīng)濟(jì)增速控制在8%—9%，通脹率就可控制在3%之內(nèi)，那是最理想的。
　　主張經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度要快的人列舉了很多理由，最主要的是就業(yè)壓力大。我國(guó)人口多，從一般意義上講這是有道理的。但考慮就業(yè)壓力不僅要看人口總量，還要看人口構(gòu)成，看經(jīng)濟(jì)總量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃生育政策，人口自然增長(zhǎng)率一直很低，人口老齡化發(fā)展很快，近幾年進(jìn)入勞動(dòng)年齡人口的數(shù)量每年減少500萬(wàn)左右。這種趨勢(shì)還在進(jìn)一步發(fā)展。近兩年“招工難”正在由東部沿海向中西部地區(qū)發(fā)展。這一方面是由勞動(dòng)力供給減少造成的，另一方面是由我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以勞動(dòng)密集型為主引發(fā)的。因此，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度控制在9%左右不會(huì)引起失業(yè)人口大量增加。
　　控制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度會(huì)不會(huì)引起滯漲？這是有人擔(dān)心的另一個(gè)問(wèn)題。今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)是不會(huì)出現(xiàn)滯漲的，“十二五”時(shí)期出現(xiàn)滯漲的可能性也不大。但應(yīng)引起高度重視的是，由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行獨(dú)生子女政策，老齡人口急劇增加，勞動(dòng)力供給逐步減少，工資福利進(jìn)入較快增長(zhǎng)期，人口紅利正在逐步消失。

處理好穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與調(diào)整結(jié)構(gòu)的關(guān)系

　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整內(nèi)容豐富，既包括國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整，也包括投資和消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整；既包括一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也包括各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整；既包括區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，也包括城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)調(diào)整；既包括所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，也包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整。
　　保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有一致性，但也存在一些矛盾。它們的共同目標(biāo)都是為了使國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，但兩者側(cè)重點(diǎn)又有不同。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)注的是短期目標(biāo)，是一種戰(zhàn)術(shù)性措施；調(diào)結(jié)構(gòu)關(guān)注的是長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，是一種戰(zhàn)略性舉措。有時(shí)，它們之間還存在矛盾。以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系為例：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快一些，有利于就業(yè)，有利于增加財(cái)政收入；但如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度過(guò)快，各方面需求旺盛，那么，落后企業(yè)、落后產(chǎn)能不僅得不到淘汰，而且會(huì)獲得發(fā)展空間，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度。比如，2008年前我國(guó)一些行業(yè)就存在產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理等嚴(yán)重問(wèn)題。國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后，為防止經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑，不得不實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，特別是大量投放貨幣信貸，結(jié)果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保住了，但不少行業(yè)、地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整延誤了。又比如，2008年前我們就提出不能過(guò)度依靠投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，不少地方大幅增加投資，導(dǎo)致當(dāng)年投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率再創(chuàng)新高。雖然這是非常時(shí)期的非常之舉，但也可以說(shuō)明一些問(wèn)題。
　　所以說(shuō)，必須處理好穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，把兩者緊密結(jié)合起來(lái)。出臺(tái)宏觀經(jīng)濟(jì)政策和實(shí)際工作部署決不能為保年度高增長(zhǎng)速度而忽視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以致推遲結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程；更不能為保年度高增長(zhǎng)速度而進(jìn)一步惡化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加以后結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度，而應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)中央精神，把保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，特別是適當(dāng)控制年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造良好宏觀環(huán)境。