轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，使中國經(jīng)濟保持可持續(xù)的穩(wěn)定增長，成為“十二五”期間的重要任務(wù)，也是“十二五”目標能否成功實現(xiàn)的關(guān)鍵。這個問題我們談了多年，但收效不大。怎樣才能實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型？答案很多，最近，本報記者專訪了中國社會科學(xué)院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所研究員宋則。他認為，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，首先要從調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)入手，要從調(diào)整結(jié)構(gòu)的方式入手。而且要從行政化向市場化轉(zhuǎn)變。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要害是率先轉(zhuǎn)變調(diào)整結(jié)構(gòu)的方式

　　經(jīng)濟參考報：為什么說轉(zhuǎn)變發(fā)展方式必須從調(diào)整結(jié)構(gòu)入手？
　　宋則：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是實體經(jīng)濟中的基礎(chǔ)性結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對應(yīng)著國民收入的初次分配，二者息息相關(guān)，合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會提高效能，增加初次分配中的的各種收入；不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，則會減少初次分配中的各種收入。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和初次分配共同構(gòu)成了實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，這是為什么將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為分析重點的原因。

　　經(jīng)濟參考報：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式過去也不是沒有提過，但都效果不大，您認為這里主要的原因是什么？
　　宋則：中共十七屆五中全會在“十二五”規(guī)劃建議的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標中指出，要“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，深化改革開放”，“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展”；“堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向”，“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進展”。應(yīng)當說，在十二五期間，作為主線的“轉(zhuǎn)方式”要“取得實質(zhì)性進展”，作為主攻方向的“調(diào)結(jié)構(gòu)”要“取得重大進展”，任務(wù)極為艱巨。因為“轉(zhuǎn)方式”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”緊密相關(guān)、一脈相承，都是由來已久、長期累積的“老大難”、“硬骨頭”，對體制機制改革創(chuàng)新的要求極高。其中，“調(diào)結(jié)構(gòu)”的方式本是大有講究的要害問題，卻常被忽視。以往“轉(zhuǎn)方式”收效不大，根本原因就在于“調(diào)結(jié)構(gòu)”的方式轉(zhuǎn)變遲緩。

　　經(jīng)濟參考報：您能談?wù)勀壳拔覈�產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能使中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的表現(xiàn)嗎？
　　宋則：長期以來，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨著幾方面的突出矛盾和問題，一是制造業(yè)落后，產(chǎn)品、產(chǎn)能嚴重過剩，重復(fù)建設(shè)屢禁不止，反彈回潮幾成常態(tài)，落后產(chǎn)能淘汰不力，更缺少長效退出機制；二是制造業(yè)“大”而不“強”，升級困難，在國際分工中，被長期鎖定在價值鏈的低端，而在自主研發(fā)、高端技術(shù)專利、標準制定和自主品牌、自主銷售渠道等高附加值環(huán)節(jié)都十分薄弱，幾乎沒有比較優(yōu)勢；三是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重趨同，區(qū)域間依存度下降，貿(mào)易壁壘阻礙消費品和生產(chǎn)要素的自由流動。各地方均一窩蜂把傳統(tǒng)或熱門制造業(yè)作為帶動區(qū)域增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并人為設(shè)置行政障礙，收取各種費用，增加同類產(chǎn)品進入本地市場的成本。而制造業(yè)的區(qū)域分工深化進程受阻，削弱了制造業(yè)的創(chuàng)新力和競爭力，使得整個國民經(jīng)濟極難擺脫低效率、高成本和高能耗的長期困擾。長此以往，會拖累中國經(jīng)濟的健康發(fā)展。

　　經(jīng)濟參考報：那么，您認為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具體要從哪里下手？過去，我們調(diào)結(jié)構(gòu)大多是從增量入手，您認為這種方式能解決問題嗎？
　　宋則：在我國，歷來是保增長易，調(diào)結(jié)構(gòu)難。究其原因十分復(fù)雜，但說到底是外延式增長慣性的體制、機制問題。解決我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)的關(guān)鍵不在于增量調(diào)整，而在于存量優(yōu)化。從存量結(jié)構(gòu)上看，主要著力點不在第一、第三產(chǎn)業(yè)，而在制造業(yè)。產(chǎn)業(yè)存量結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的思路不應(yīng)再是僅僅著眼于對新增產(chǎn)能的優(yōu)化升級，重點應(yīng)該放在消化存量結(jié)構(gòu)、解決長期累積下來的經(jīng)濟存量中的各種矛盾和問題。目前，試圖依靠發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)來“調(diào)結(jié)構(gòu)”，仍屬于“增量解決”的老辦法，時間長、見效慢，等不起。況且，體制機制病灶不除，新興產(chǎn)業(yè)注定沿襲舊道、增添新亂。若要在短期內(nèi)取得實效，必須有解決存量難題的新思路。
　　以往的宏觀政策實施效果表明，總量管理是政府的強項、市場的弱項，而結(jié)構(gòu)調(diào)整是市場的強項、政府的弱項。追溯我國經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲的原因，根子就在于政府包辦、過度干預(yù)市場。在從排斥市場的體制向依靠市場體制的轉(zhuǎn)變過程中，我國同一般市場經(jīng)濟國家的最大區(qū)別在于服務(wù)業(yè)和市場體系這一傳導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、傳導(dǎo)機制的“底盤缺失”，而又常被忽視。在這種場合，習(xí)慣采取“限時限刻”、“一刀切”式的簡單生硬的辦法直接調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，具體表現(xiàn)是憑借政府部門層層開會、發(fā)布紅頭文件、下達緊急通知，運用行政手段、行政命令，追求立竿見影的短期“硬效果”，而不顧及市場軟實力、軟調(diào)節(jié)的長期效應(yīng)。長此以往，不僅會使市場這只“看不見的手”越來越“看不見”了，更會使政府這只“閑不住的手”越來越“閑不住”。而面對日益復(fù)雜的新形勢和新問題，我國一輪又一輪由政府行政干預(yù)為主導(dǎo)，指望以每年有限的增量來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中巨大的“問題存量”，越來越難以奏效。

　　經(jīng)濟參考報：剛才您也說到，調(diào)結(jié)構(gòu)難度很大，那么我們轉(zhuǎn)變發(fā)展方式能否繞過它，走另一條道路呢？
　　宋則：問題已經(jīng)越來越清楚，中共十七屆五中全會關(guān)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的眾多目標和任務(wù)，都不約而同地聚焦在必須率先轉(zhuǎn)變結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式這個繞不過去的要害問題上。因此，建議將這一點再明確一些、再突出強調(diào)一些。換句話說，十二五期間，最優(yōu)先考慮的問題應(yīng)該是如何改革和轉(zhuǎn)變結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式。倘若“調(diào)結(jié)構(gòu)”的方式、特別是實體經(jīng)濟中制造業(yè)“調(diào)結(jié)構(gòu)”的方式不能率先改革，那么轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的諸多目標就有可能再度落空。

調(diào)整制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須從行政化到市場化

　　經(jīng)濟參考報：從巨額存量入手調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這里面的艱難可想而知，您覺得有可能做到嗎？能否具體談?wù)勂淇陀^基礎(chǔ)？
　　宋則：改革、轉(zhuǎn)變巨額存量結(jié)構(gòu)的調(diào)整方式，具有充分、可靠的客觀基礎(chǔ)。參數(shù)調(diào)節(jié)、價格機制以及金融、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動歷來具有長效動態(tài)化的積極影響力，并表現(xiàn)在優(yōu)化空間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化時間經(jīng)濟流程、增進居民消費、降低社會交易成本等諸多方面。以往僅注重測算服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的直接貢獻，其外溢效應(yīng)卻沒有實實在在地體現(xiàn)在統(tǒng)計數(shù)字之中，從而大大低估了服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的總體貢獻。也就是說，社會雖享用了服務(wù)業(yè)的外溢效應(yīng)，但并未因此而支付任何費用。這也許是所有不那么直觀的服務(wù)業(yè)所具有的共同特征，從而也是服務(wù)業(yè)在各個國家后來居上、蓬勃發(fā)展的深刻緣由。不太直觀的服務(wù)業(yè)正在改變世界，也在改變原來“很表面、很直觀、很物質(zhì)”的農(nóng)業(yè)和工業(yè)。所以，在合理的制度空間下，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，可以得到更好、更有效率的農(nóng)業(yè)和工業(yè)，會得到更好的生活質(zhì)量和社會總福利。

　　經(jīng)濟參考報：要成功使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，真正讓服務(wù)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要因素，您認為應(yīng)該在哪些方面下工夫？
　　宋則：我認為，十二五時期，要加快培育統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系(特別是要素市場體系)的進程，將中央一再強調(diào)的“資源配置要建立在市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上”進一步落到實處，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的市場調(diào)節(jié)落到實處。為此，我國以制造業(yè)為基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)存量調(diào)整的方式，要基本實現(xiàn)從行政化到市場化的轉(zhuǎn)變，要強化金融、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)的疏導(dǎo)、中介功能，創(chuàng)建有利于推進服務(wù)業(yè)深度參與結(jié)構(gòu)存量調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的體制政策環(huán)境。
　　第一，結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式要從政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋鲗?dǎo)型。
　　十二五期間，必須下大決心徹底改革從計劃經(jīng)濟體制延續(xù)至今的縱向化、條塊分割、九龍治水的行政管理體制，著力解決政企不分、行政壟斷、地區(qū)保護等頑癥，弱化政府部門對結(jié)構(gòu)性問題、產(chǎn)業(yè)政策問題的直接行政干預(yù)、行政命令、行政包辦。要改變“保姆心態(tài)”和包辦式思維慣性，切實從行政命令調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲂盘栒{(diào)節(jié)，對存量結(jié)構(gòu)調(diào)整要從自上而下為主，轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露�上為主；行政會議為主要轉(zhuǎn)變?yōu)樯虅?wù)會議為主；“會議調(diào)節(jié)”、“文件調(diào)節(jié)”要轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡��?shù)調(diào)節(jié)”，將結(jié)構(gòu)性的資源存量配置問題切實建立在市場化的稅率機制、利率機制、匯率機制、價格機制、訂單機制、淘汰退出機制的基礎(chǔ)上。與此同時，產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能減排任務(wù)也要有市場化的利益導(dǎo)向，尤其要盡早出臺市場化的資源、能源價格體系改革方案。
　　第二，深化資源、能源類價格體系的市場化改革。
　　市場化的價格信號對結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要意義。對于水、電、燃油、天然氣、煤炭等重要資源、能源類產(chǎn)品價格改革，目前僅僅局限于“調(diào)”的思路，即政府定價、政府調(diào)價。而“調(diào)”的目的是為了“理順”。這種價格形成機制不屬于嚴格意義上的市場價格體系，仍然是沿襲老辦法，因而也很難“理順”，難以充分反映資源的稀缺性和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求，也很難滿足、擺平利益相關(guān)各方的要求，更難扼制資源、能源的浪費和高耗低效勢頭、實現(xiàn)節(jié)能降耗減排的目標。失敗的最新案例是，2010年下半年依靠簡單生硬的行政命令、搞運動式的突擊節(jié)能減排，只落得事與愿違的結(jié)局，造成了極大的負面影響。因此，資源類價格改革應(yīng)該引入競爭機制，從政府定價、政府調(diào)價轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢{(diào)放結(jié)合、以放為主”。在宏觀指導(dǎo)調(diào)控下，逐步放開價格，令資源價格根據(jù)市場供求變化，在一定區(qū)間波動，形成動態(tài)化的資源類價格導(dǎo)向機制。宏觀調(diào)控的任務(wù)，一是依靠必要的儲備吞吐和進出口來維護正常波動，監(jiān)控、防止過度投機引發(fā)的異常波動；二是依照反壟斷法嚴密防范、嚴格監(jiān)管人為制造短缺、操縱價格牟取高額利潤的壟斷行為；三是對少數(shù)收入群體和少數(shù)產(chǎn)業(yè)群體輔以臨時性、必要的財政補貼；四是掌握好資源價格改革的時機、力度和節(jié)奏，與穩(wěn)定物價總水平的目標相銜接。
　　第三，充分發(fā)揮金融、商貿(mào)服務(wù)機制的調(diào)節(jié)作用。
　　我國正處在工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型期。為改革和轉(zhuǎn)變存量結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式，服務(wù)業(yè)要唱主角，發(fā)揮引領(lǐng)作用。關(guān)鍵是政府要創(chuàng)造必要條件，推動這一轉(zhuǎn)型。市場調(diào)節(jié)在現(xiàn)實生活中具體表現(xiàn)為參數(shù)調(diào)節(jié)、商務(wù)機制調(diào)節(jié)和中介機構(gòu)調(diào)節(jié)。作為市場配置資源的“人格化”表現(xiàn)，它們對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和市場運行效率提升具有至關(guān)重要的作用。例如金融服務(wù)業(yè)資助優(yōu)質(zhì)增量(項目)、盤活存量資產(chǎn)的能力和商業(yè)信貸機制、淘汰退出機制，商貿(mào)服務(wù)業(yè)競爭性的、商貿(mào)訂單機制、倉單質(zhì)押機制、貨物代理機制和分銷渠道機制等等；憑借貼近市場和了解消費信息的優(yōu)勢，金融、商貿(mào)企業(yè)擁有對上游制造商、供應(yīng)商的引領(lǐng)能力。因此，在結(jié)構(gòu)調(diào)整這個大主題上，要給市場實現(xiàn)自我調(diào)整的機會，打破行政壟斷，明確市場準入，維護公平競爭，從戰(zhàn)略高度重新定位服務(wù)業(yè)。
　　第四，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度參與市場化的產(chǎn)業(yè)存量結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　　鼓勵金融、商貿(mào)服務(wù)業(yè)向制造業(yè)滲透，與制造業(yè)融合，在研發(fā)、創(chuàng)新、投資、風(fēng)險、采購、儲備、銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立長期的契約化的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，提供化解系統(tǒng)風(fēng)險、滿足全方位需求的周到服務(wù)。一是通過資本市場、產(chǎn)權(quán)交易市場、資產(chǎn)管理公司、期貨公司等組織創(chuàng)新，強化金融服務(wù)業(yè)兼并重組、盤活存量、淘汰退出的能力；二是通過商貿(mào)服務(wù)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提升商務(wù)、物流配送等生產(chǎn)性服務(wù)能力；三是通過制度創(chuàng)新健全產(chǎn)業(yè)鏈信息與利益共享機制，建立適合大規(guī)模生產(chǎn)的專業(yè)化流通服務(wù)能力；四是打破制造業(yè)的地方保護、封鎖和行政壟斷，明確市場準入，維護公平競爭，剔除壟斷利潤，明確“政策待遇”，促進制造業(yè)中的民營企業(yè)與國有企業(yè)具有同樣成長為骨干企業(yè)的市場機會。

　　經(jīng)濟參考報：服務(wù)業(yè)參與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要做哪些方面的工作？
　　宋則：要完善工業(yè)品流通體系，確立制造業(yè)所需要的現(xiàn)代批發(fā)體系，根據(jù)各類商品流通的特點和規(guī)律，完善多層次的分銷渠道。作為產(chǎn)業(yè)鏈條上的緊密型關(guān)系主體，金融、批發(fā)、零售、物流、制造商之間也須完善以商業(yè)信用為基礎(chǔ)的契約機制，依靠金融、商貿(mào)業(yè)信用制度創(chuàng)新，保證各環(huán)節(jié)之間的專業(yè)化分工及合作，促進信息和利益共享，強化制造商生產(chǎn)性服務(wù)外包的內(nèi)在動力。例如，建立退出補償機制，讓堅持低水平、高耗低效的落后產(chǎn)業(yè)和企業(yè)得不償失、自愿放棄的市場化競爭機制和評價體系；金融、商貿(mào)業(yè)服務(wù)要前移，推動以消費需求引導(dǎo)研發(fā)，研發(fā)成果按照需求尋找國內(nèi)外廠家訂單，增加制造業(yè)的附加值，實現(xiàn)在當?shù)氐谋就粱�；大型物流服�?wù)商可以提供前置化生產(chǎn)與共同創(chuàng)造，完成“從傭人到管家”的功能提升，深度參與、介入制造業(yè)前置化生產(chǎn)，向研發(fā)和生產(chǎn)過程滲透、延伸，從研發(fā)、代理采購、零部件組裝、銷售各個環(huán)節(jié)入手，實行供應(yīng)鏈全程配送服務(wù)，減少、消滅多余的物流、商流活動，降本增效、降耗增效，在切實替客戶省錢中掙錢；加強標準化建設(shè)、品牌建設(shè)、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、物流智能化建設(shè)等等。
　　除了實行“調(diào)放結(jié)合、以放為主”的價格信號體系以外，發(fā)揮服務(wù)業(yè)深度參與調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)升級、提高金融、商貿(mào)服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的影響力和貢獻率的內(nèi)容十分豐富，可以做的事情非常之多。目前，廣東物產(chǎn)集團、浙江物產(chǎn)集團、天津物產(chǎn)集團等大型批發(fā)企業(yè)已經(jīng)與大型工礦企業(yè)形成供應(yīng)鏈式的戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系，對制造業(yè)存量結(jié)構(gòu)的變動產(chǎn)生了巨大的積極影響；以浙江專業(yè)市場為代表的批發(fā)市場集群已經(jīng)對廣大中小制造企業(yè)集群及其產(chǎn)業(yè)存量結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了巨大的引領(lǐng)、優(yōu)化功能，并實現(xiàn)了“走出去”、國際化的模式創(chuàng)新。