對(duì)國(guó)內(nèi)外各種環(huán)境條件進(jìn)行動(dòng)態(tài)考察和趨勢(shì)分析，從而對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)作出科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握，是我們正確制定重大戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)的前提與基礎(chǔ)。溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》，在全面分析我國(guó)“十二五”時(shí)期面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)指出，綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。這對(duì)于我們?cè)谛率兰o(jì)第二個(gè)十年的開(kāi)端統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、凝聚力量，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，更加奮發(fā)有為地朝著全面建設(shè)小康社會(huì)偉大戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)，具有重要意義。
國(guó)際環(huán)境總的特點(diǎn)是兩個(gè)大趨勢(shì)和一個(gè)總潮流沒(méi)有改變，即世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流。一是世界多極化深入發(fā)展。目前，世界力量對(duì)比正在發(fā)生新的變化，發(fā)展中國(guó)家特別是新興市場(chǎng)國(guó)家的整體實(shí)力在上升。世界多極化深入發(fā)展，有利于推動(dòng)建立公正合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，有利于維護(hù)世界和平與穩(wěn)定。二是經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展。目前，經(jīng)濟(jì)全球化繼續(xù)深入發(fā)展，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)的相互依存、相互影響進(jìn)一步加深，新的跨國(guó)并購(gòu)、跨境投資、技術(shù)合作和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勢(shì)頭正在上升。經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，有利于生產(chǎn)要素在全球優(yōu)化配置、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于各國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)、拓展發(fā)展空間，也有利于世界和平與穩(wěn)定。三是和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流。順應(yīng)時(shí)代潮流，維護(hù)世界和平，在平等互利的基礎(chǔ)上加強(qiáng)各國(guó)之間的友好合作，尋求和擴(kuò)大各國(guó)利益的匯合點(diǎn)，促進(jìn)共同發(fā)展和繁榮，已成為越來(lái)越多國(guó)家的現(xiàn)實(shí)選擇。
在國(guó)際上兩個(gè)大趨勢(shì)和一個(gè)總潮流沒(méi)有改變的情況下，國(guó)際金融危機(jī)的沖擊和影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生深刻變化，表現(xiàn)出一些新特點(diǎn)。一是世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。國(guó)際金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入調(diào)整期。發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)形成的過(guò)度負(fù)債、過(guò)度消費(fèi)模式被打破，試圖通過(guò)擴(kuò)大投資和出口、重振制造業(yè)來(lái)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。新興市場(chǎng)國(guó)家出口拉動(dòng)型增長(zhǎng)模式受阻，在努力穩(wěn)定外需市場(chǎng)的同時(shí)，試圖通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需開(kāi)拓新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。資源輸出國(guó)借助資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)資源自我開(kāi)發(fā)利用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，試圖改變單純依賴資源出口的發(fā)展模式。世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的這種大調(diào)整，將給國(guó)際市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)帶來(lái)較大影響。在需求面，消費(fèi)將持續(xù)不振；在供給面，競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。二是全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制深刻變革。全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制是指對(duì)國(guó)際重大經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、金融、貨幣等問(wèn)題進(jìn)行磋商和解決的組織機(jī)構(gòu)及其協(xié)調(diào)活動(dòng)。在國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊下，原來(lái)由少數(shù)幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家所壟斷的傳統(tǒng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)平臺(tái)已難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，必須形成更多國(guó)家平等參與、共同發(fā)揮作用的機(jī)制。由此，世界經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制進(jìn)入變革期，國(guó)際金融監(jiān)管改革、國(guó)際金融組織體系改革、國(guó)際貨幣體系改革等都已成為國(guó)際社會(huì)的重要議題。三是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型孕育突破。大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)于舊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)是一種清理機(jī)制，對(duì)于新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)則是一種催生機(jī)制。在國(guó)際金融危機(jī)沖擊、全球氣候變化、資源環(huán)境約束增強(qiáng)等多重壓力下，世界科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型正處于新的孕育期。世界許多國(guó)家把加強(qiáng)科技創(chuàng)新、加強(qiáng)前沿基礎(chǔ)研究、加強(qiáng)人才培養(yǎng)、加快培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的重點(diǎn)，搶占未來(lái)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。四是發(fā)展中國(guó)家特別是新興市場(chǎng)國(guó)家整體實(shí)力步入上升期。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)普遍低迷、復(fù)蘇緩慢，而發(fā)展中國(guó)家特別是新興市場(chǎng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)則率先復(fù)蘇，逐漸成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。在國(guó)際事務(wù)中，發(fā)展中國(guó)家正在爭(zhēng)取更多的參與權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。
國(guó)際環(huán)境總體上有利于我國(guó)和平發(fā)展，但影響和平、發(fā)展、合作的不穩(wěn)定和不確定因素仍然較多。首先，兩個(gè)“壓力”即發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上科技上占優(yōu)勢(shì)的壓力、霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的壓力將長(zhǎng)期存在。其次，世界經(jīng)濟(jì)格局的新特點(diǎn)決定了機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，特別是國(guó)際上圍繞資源、市場(chǎng)、技術(shù)、人才的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，貿(mào)易保護(hù)主義時(shí)有加劇。再次，目前世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)復(fù)蘇的動(dòng)力不強(qiáng)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。
國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)總的特點(diǎn)是：長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒(méi)有改變，我國(guó)仍處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展階段，“五化”相互促進(jìn)，發(fā)展空間還很大。
工業(yè)化是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)最基本的物質(zhì)技術(shù)條件和基礎(chǔ)。工業(yè)化過(guò)程可分為兩大階段：第一階段是工業(yè)化初步發(fā)展，工業(yè)比重超過(guò)農(nóng)業(yè)；第二階段是工業(yè)化深度發(fā)展，農(nóng)業(yè)比重進(jìn)一步下降，工業(yè)比重也下降，服務(wù)業(yè)比重超過(guò)工業(yè)。從我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重變化看，我國(guó)工業(yè)化發(fā)展總體上尚處于中期階段，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化仍是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的歷史性任務(wù)�！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)要加快推進(jìn)工業(yè)化，提高工業(yè)化的水平和質(zhì)量，改造提升制造業(yè)，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路。
信息化是一場(chǎng)新的科技革命。信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用已成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段。我國(guó)呈現(xiàn)出以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化、信息化和工業(yè)化融合發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，引發(fā)了生產(chǎn)方式變革，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為我國(guó)在高起點(diǎn)上推進(jìn)工業(yè)化提供著重要技術(shù)支撐�！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)要全面提高信息化水平，加快建設(shè)寬帶、融合、安全、泛在的下一代國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化，進(jìn)一步推動(dòng)信息化與工業(yè)化深度融合，建設(shè)信息中國(guó)。
城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和信息化的重要載體，是擴(kuò)大內(nèi)需特別是擴(kuò)大消費(fèi)需求的最大潛力所在�！笆晃濉睍r(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)化率（城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎兀┯?005年的43%上升到2010年的47.5%，年均上升0.9個(gè)百分點(diǎn)�！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不斷提高城鎮(zhèn)化的水平和質(zhì)量，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，預(yù)防和治理“城市病”。預(yù)計(jì)到2014年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口將首次超過(guò)鄉(xiāng)村人口。對(duì)于一個(gè)有13億多人口的大國(guó)來(lái)說(shuō)，這將是一個(gè)歷史性重大變化。
市場(chǎng)化是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要體制機(jī)制保障。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)成功實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的偉大歷史轉(zhuǎn)折。市場(chǎng)機(jī)制的引入及其在資源配置中所發(fā)揮的基礎(chǔ)性作用，提高了資源配置效率，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)�！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)將進(jìn)一步改革攻堅(jiān)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得改革的突破性進(jìn)展，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。
國(guó)際化是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要外部條件。目前，我國(guó)已形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局，有力地推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展�！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)將實(shí)行更加積極主動(dòng)的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平，繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，拓展新的開(kāi)放領(lǐng)域和空間，堅(jiān)持“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，利用外資和對(duì)外投資并重，培育參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。
除了這些長(zhǎng)期向好趨勢(shì)，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有一系列有利條件。
從需求面看，我國(guó)市場(chǎng)潛力巨大。“十一五”時(shí)期，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從1700美元提高到4000美元。對(duì)于地域遼闊、擁有13億多人口的我國(guó)來(lái)說(shuō)，今后人均收入水平的提高將提供廣闊的內(nèi)需市場(chǎng)，有力拉動(dòng)我國(guó)需求結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
從供給面看，我國(guó)資金供給充裕，科技和教育水平整體提升，勞動(dòng)力素質(zhì)提高，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。在資金供給方面，我國(guó)擁有不斷增強(qiáng)的財(cái)政實(shí)力、較為寬裕的信貸資金和較為充足的外匯儲(chǔ)備，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、保障和改善民生提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力和資金保障。在科技和教育方面，我國(guó)自主創(chuàng)新水平不斷提高，科技實(shí)力顯著提升。研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，“十一五”時(shí)期由1.3%上升到1.8%。我國(guó)發(fā)明專利授權(quán)量2009年達(dá)12.8萬(wàn)件，比2005年增長(zhǎng)142%，居世界第三位；2010年又上升到13.5萬(wàn)件。在前沿技術(shù)研究領(lǐng)域，我國(guó)取得眾多突破，部分成果達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。高等教育毛入學(xué)率從2005年的21%提高到2009年的24.2%，在學(xué)總規(guī)模達(dá)2979萬(wàn)人，居世界第一位。高中階段教育毛入學(xué)率由2005年的52%提高到2009年的79%。主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限2009年達(dá)到9.5年。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，我國(guó)交通運(yùn)輸告別了過(guò)去國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“瓶頸”的歷史，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐和先導(dǎo)。“十二五”時(shí)期將進(jìn)一步統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式發(fā)展，基本建成國(guó)家快速鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)設(shè)施銜接完善、技術(shù)裝備先進(jìn)適用、交通服務(wù)安全高效的綜合交通運(yùn)輸體系。
從政策面看，黨和政府宏觀調(diào)控與應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)的能力明顯增強(qiáng)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定�！笆晃濉睍r(shí)期，我國(guó)在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展方面積累了彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)，從宏觀調(diào)控方面看主要有：必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；必須堅(jiān)持政府調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合，在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，注重發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)；必須堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，把擴(kuò)大內(nèi)需作為長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針，同時(shí)實(shí)行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略；必須堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力；必須堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生相統(tǒng)一，讓全體人民共享改革發(fā)展成果；必須堅(jiān)持發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，形成強(qiáng)大合力。同時(shí)，黨和政府強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)總體上有利于我國(guó)發(fā)展，但我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題依然較多。主要是：在群眾利益方面，收入分配差距較大，物價(jià)上漲預(yù)期較強(qiáng)，房?jī)r(jià)漲幅居高不下，“城市病”日趨凸顯；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資與消費(fèi)關(guān)系失衡仍然存在，城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展還不協(xié)調(diào)；在體制機(jī)制方面，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多，科技創(chuàng)新能力總體上還不強(qiáng)。