離島免稅是不是一筆虧本買賣
2011-03-25   作者:魯寧(上海,財經(jīng)專欄作家)  來源:北京青年報
 
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  魯 寧

  昨天(3月24日)財政部發(fā)公告:從4月20日起,國家在海南針對年滿18周歲、乘飛機離開海南島但不離開中國國境的國內(nèi)外公民,試點實施“離島免稅”政策,以進一步為海南國際旅游島建設(shè)聚“人氣”。
  由于中國內(nèi)地居民包括海南省內(nèi)居民也可享受“離島免稅”政策,這事不管大伙兒去不去海南省旅游或公干,都有必要關(guān)注一下,至少要初步搞懂政策的大致好處所在。
  但凡涉稅的事,財政部通常按稅收術(shù)語作解釋,普通民眾聽起來難免似懂非懂。簡單講“離島免稅”可用三句大白話加以概括:
  其一,到海南省買東西比在北京、上海要便宜(可免消費稅);其二,在海南開店做生意可以少繳三道稅;其三,限制條件也很苛刻。
  就其一,游客經(jīng)過一定程序,所購物品所含消費稅可在離島前退還。就其二,國家向店家退關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)稅、增值稅。綜合其一和其二,四道退稅或多或少都能讓游客得實惠,把四項實惠相加,所買物品最多可比同類含稅物品便宜近一半。
  問題在于其三:予以“離島免稅”的商品必須是進口貨,且有嚴格種類限制;游客須到專設(shè)免稅店購物,非免稅店買的不算;做此生意門檻很高,并非誰想做就可做;游客一次購物數(shù)量和一年購物次數(shù)都受限制,并非走進免稅店就可當“量販”。
  對以上文字再作概括,離島免稅不但惠及海外游客,也惠及上島的所有成年國人。但對于國家——若就事論事,則猶如做一筆“虧本買賣”。
  但是,作為實施海南國際旅游島建設(shè)國家戰(zhàn)略的必需一環(huán),“離島免稅”的大賬,卻有另外的算法。免稅購物集聚人氣促旅游,旅游帶動購物、餐飲和物流,如此往復(fù)一旦形成良性循環(huán),其發(fā)展態(tài)勢自不待言。
  迄今,日本沖繩、韓國濟州以及我國臺灣省轄的澎湖等三島,已相繼實施“離境退稅”和“離島免稅”,效果總體不錯。在中國內(nèi)地,今年元旦已在海南試行針對海外游客的“離境退稅”,這回不分游客國籍再試行受益面更廣的“離島免稅”,足以彰顯中央和海南省加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的決心和果敢。
  一段時間來,海內(nèi)外均有輿論擔心中國改革開放步履會放慢,可在短短數(shù)月內(nèi),“離島退稅”及“離島免稅”相繼推出和旋將推出,恰好對“擔心”作了有說服力的應(yīng)答。
  有兩組數(shù)據(jù)被用以看好“離島免稅”的實施前景:去年海南接待過夜游客近2600萬人次,其中97%系國內(nèi)游客;同年中國人在國外購物消費達2000億元人民幣,其中出境購物消費1880億元。一旦“離島免稅”政策實施,國內(nèi)游客就近去海南購買免稅商品,消費潛力當被看好。
  不過,沖繩、濟州、澎湖三島,相同的政策舉措只被實際作用于促進旅游業(yè)的輔助手段。正常情形下,海南實施“兩個離島”政策也只能作用于此。因此,海南旅游業(yè)要獲可持續(xù)大發(fā)展,更多仍取決于當?shù)卣推髽I(yè)在合力營造軟硬件環(huán)境上有否大作為。
  此外,“一統(tǒng)就死、一放就亂”系國內(nèi)現(xiàn)階段的“市場生態(tài)”之一。80年代后期海南大開發(fā)起步就亂成一鍋粥,傷及“元氣”20年。這一回,秩序、規(guī)范、法制、監(jiān)管一定要配套,否則,單就“兩個離島”本身,很可能又結(jié)出“歪瓜裂棗”來……

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