日本地震引發(fā)了核污染威脅，同時也引發(fā)了世界多個國家和地區(qū)民眾搶購相關(guān)商品的鬧劇，中國人自諷自嘲“鹽荒子孫”的段子還沒銷聲匿跡，美國人搶購碘化鉀、韓國人囤積紫菜海帶和方便面的消息又接踵而至。顯然，中國學(xué)者不能再用“素質(zhì)低下”或者“從眾心理強烈”等不著四六的原因來解釋同胞行為及其“怪誕”了。
　　核污染不比其他威脅，開始看不見、摸不著，等到看見摸著就來不及了，所以，民眾小小驚慌一下，雖然對市場供應(yīng)和公共秩序有那么些沖擊，但也在情理之中。值得注意的倒是，在現(xiàn)代社會充滿風(fēng)險的環(huán)境中，把生活中發(fā)生的類似驚慌事件僅僅歸結(jié)為國民素質(zhì)，很有可能導(dǎo)致對公共管理應(yīng)有的準(zhǔn)備掉以輕心：看不見社會風(fēng)險本身巨大的威脅，忽視了公共政策和危機管理的必要性，卻指望依靠把握不定、難以下手的“國民素質(zhì)”的提高來減少風(fēng)險事件的損失和傷害。
　　各國民眾的搶購行為被媒體抨擊為“非理性”，話沒說錯，家里放那么多鹽，準(zhǔn)備核污染持續(xù)多少年？靠碘鹽中的碘來抗輻射，用量之大恐怕足夠把人給腌了。但放在風(fēng)險社會的背景上看，那些憑道聽途說就跟風(fēng)而行的民眾，又是絕對理性的，他們的行為反映了個人在面對社會風(fēng)險，憑一己之力又不可能抵御或逃避情況下幾近本能的應(yīng)對邏輯。
　　要個人不驚慌，必須讓個人有所依歸，樹立個人堅定的信念：自己不需努力，也有人或機構(gòu)會安排周到，百無一失。最近有朋友談到，國外的一些民眾只關(guān)心自己生活，對國家和社會上不少重大事件既不關(guān)心也沒有感覺，不像中國人那樣事事關(guān)心、時時敏感，因為在國外選舉是件大事，選誰代表你、你把選擇權(quán)和決定權(quán)讓渡給了誰，余下時間里，就應(yīng)該他來幫你打理。
　　實際上，在成熟的現(xiàn)代西方社會，國家和其他公共機構(gòu)的力量越來越強大，決策的專業(yè)層次越來越高，決策及其執(zhí)行可能帶來的正負(fù)效應(yīng)越來越大，而個人參與的可能性卻越來越小，因此個人把自己交托給公共機構(gòu)越來越成為生活趨勢和心理走向。在這種情況下，突然遇到災(zāi)難發(fā)生，國民自然相信以公共機構(gòu)的力量，以已有的決策和預(yù)案，以社會高度格式化的應(yīng)對方式，足以處置這一危機。這次地震中日本國民的處變不驚，得到世界廣泛贊譽，其背后的邏輯大致就是這樣的。
　　無需否認(rèn)，日本民族確有自己的文化特性，這放大了他們同其他國家民眾在相似場合下表現(xiàn)的不同，但在任何一個公共治理有效的社會里，觀察者都可以看到相似的行為表現(xiàn)及背后相似的邏輯。如果救災(zāi)現(xiàn)場還靠彈壓來維持秩序，那首先不是國民素質(zhì)有問題，而是有效治理的不存在。
　　然而，享受著國民高度信任的公共機構(gòu)，在現(xiàn)實生活中并不一定能對得起國民的信任，這未必是公共機構(gòu)無效或者官員無能，而是因為科學(xué)技術(shù)的發(fā)達，社會組織的緊密，個人在格式化生存方式中養(yǎng)成的高度依賴，使得當(dāng)今社會成為了一個真正高風(fēng)險社會：我們能想像錢莊時代，一把算盤壞了，掌柜就宣布暫停營業(yè)？但今天電腦死機、網(wǎng)絡(luò)堵塞、電網(wǎng)故障，甚至關(guān)鍵人員不在場，都可能讓銀行當(dāng)下束手無策。高度技術(shù)化的設(shè)備，高度組織化的社會，高度格式化的人類生存，不但讓風(fēng)險高度集聚無處不在，而且風(fēng)險一旦發(fā)生，無論個人還是公共機構(gòu)都會出現(xiàn)“頭腦一片空白”。日本政府這次面對核泄漏表現(xiàn)的“反應(yīng)遲鈍”甚至引起國際社會懷疑——到底是緊急關(guān)頭的“頭腦空白”，還是核電站里有什么不可告人的機密？
　　然而，不管公共機構(gòu)出于什么原因“頭腦空白”，從最初的“頭腦空白”狀態(tài)醒過來的個人，一旦感覺到公共機構(gòu)的“頭腦空白”或者察覺到公共機構(gòu)的舉止失當(dāng)，就會很自然地啟動自己的“應(yīng)對策略”，在個人能力范圍內(nèi)，根據(jù)最少的信息，采取行動。無論買食品如鹽、碘化鉀、紫菜，還是口罩等防護用品，都是個人力所能及的一點準(zhǔn)備，如果不將自發(fā)逃離也算在內(nèi)的話。
　　事實上，這樣的準(zhǔn)備與其說是出于實際需要，毋寧說是出于心理宣泄：在依賴公共安排已成習(xí)慣的背景下，突然需要自己判斷和處置風(fēng)險，個人平時再有理性和知識，都可能克制不了地想做些什么。這里的關(guān)鍵不是做“什么”，而是“做”什么，不做不足以安定自己，做什么反倒無足輕重。所以，那么多的人才會做出那么怪誕的舉動。某種程度上，心理學(xué)家完全可以把一個人搶購碘鹽的數(shù)量用作衡量此人有待宣泄的心理焦慮水平的指示器：買的鹽越多，焦慮水平越高，買什么越不重要，而買本身越重要。買鹽具有這樣的功能，買碘化鉀和紫菜海帶，同樣如此。反過來，如果公共機構(gòu)希望國民在類似場合不要驚慌失措，那么真正需要做的不是遠(yuǎn)水救不了近火的“提高國民素質(zhì)”，而是找到和解決個人何以不安心，何以焦慮，何以焦慮到要借買鹽來宣泄的公共管理原因。
　　當(dāng)然，我們不排除中國人買鹽中可能有浙江游資的精心策劃，先買鹽業(yè)股票，然后炒作鹽荒，聲東擊西，大發(fā)“災(zāi)難財”。這種可能性的存在告訴公共管理者，人類的理性包括各色人等的自利自保決策一旦同災(zāi)難共振，可能大大加劇災(zāi)難的危情。如何做好風(fēng)險社會中的公共管理特別是危機管理，必須提上議事日程的首頁。