限購(gòu)不止是抑制樓價(jià)的應(yīng)急措施
2011-03-17   作者:尹伯成(復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、房地產(chǎn)研究中心主任)  來(lái)源:上海證券報(bào)
 
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  在今年以來(lái)我國(guó)政府出臺(tái)的一系列更為嚴(yán)厲的調(diào)控樓市(確切說(shuō)是調(diào)控城鎮(zhèn)住宅樓市)的政策中,效果最為顯著的是限購(gòu),而引發(fā)爭(zhēng)議最多的也是限購(gòu)。
  為什么要限購(gòu)?有人說(shuō),限購(gòu)是政府在2010年出臺(tái)一系列調(diào)控重拳未能取得理想效果并在今年面臨更強(qiáng)烈的通脹預(yù)期可能使樓市進(jìn)一步失控的非常局面下不得不采取的行政化強(qiáng)硬措施。然而,如果把限購(gòu)僅理解為是應(yīng)付當(dāng)前房?jī)r(jià)持續(xù)瘋漲的應(yīng)急措施,那么對(duì)限購(gòu)的意義和作用就未免太低估了。實(shí)際上,限購(gòu)的意義和作用十分重大。
  首先,限購(gòu)恢復(fù)了城鎮(zhèn)住宅的消費(fèi)品功能,回到了我國(guó)城鎮(zhèn)住房改革的原有定位。改革住房制度,加快發(fā)展房地產(chǎn),提出要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用房,目的就是要改善居民住房條件。至于將房地產(chǎn)作為重要支柱產(chǎn)業(yè)、重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),也是服從和服務(wù)于改善居民住房條件這個(gè)根本目的。由于房?jī)r(jià)持續(xù)上漲,許多人憑借按揭貸款的信貸杠桿,大肆購(gòu)房投資、投機(jī),獲取巨額買(mǎi)賣(mài)差價(jià)利潤(rùn),實(shí)在已偏離了住宅改革的方向和目的。
  第二,限購(gòu)是對(duì)居民理性消費(fèi)的正確引導(dǎo)。有人說(shuō),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就應(yīng)當(dāng)允許人們有收入差距并根據(jù)不同收入有不同的消費(fèi)水平,限購(gòu)限制了人們的居住消費(fèi)。筆者認(rèn)為,根據(jù)各地限購(gòu)條件,凡本市居民家庭已買(mǎi)過(guò)一套商品住房,允許再買(mǎi)一套,這就已可滿足改善性需求。如果再要買(mǎi)幾套,就有理由懷疑是自住還是投資。至于非本市人士要到某市買(mǎi)房需要繳納一定期限稅收,也完全是為了抑制投資性購(gòu)房,比如溫州炒房團(tuán)之類(lèi)的投機(jī)者。本地居民要求無(wú)限制購(gòu)房,外地居民要求隨時(shí)隨地就可購(gòu)房的要求,絕非理性消費(fèi)需求,必須加以限制。
  第三,限購(gòu)是控制金融風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的需要。限購(gòu)?fù)耆轻槍?duì)投資、投機(jī)性需求的,而正是這種需求推動(dòng)了近10年來(lái)房?jī)r(jià)的持續(xù)猛漲,尤其是2007年和2009年這兩年的猛漲。高房?jī)r(jià)也完全脫離了租金水平。在許多城市,一套住房出租一年,租金收益率普遍只有2%至3%,遠(yuǎn)低于銀行貸款利率。這表明房?jī)r(jià)泡沫過(guò)大。由于房地產(chǎn)信貸在目前整個(gè)銀行信貸中已占20%比重,如果泡沫過(guò)大,房?jī)r(jià)出現(xiàn)劇烈波動(dòng)的話,必然產(chǎn)生巨大的金融風(fēng)險(xiǎn)。再加上房地產(chǎn)涉及上下游五十多個(gè)行業(yè),如果房地產(chǎn)價(jià)格和行業(yè)發(fā)生過(guò)大波動(dòng)時(shí),整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、健康運(yùn)行就會(huì)受到嚴(yán)重干擾而出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)。住宅實(shí)行限購(gòu),使住宅市場(chǎng)建立在可靠的自住消費(fèi)的基礎(chǔ)上,就能有效控制住大起大落的金融和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
  第四,實(shí)行限購(gòu)可以阻止貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大,有利于相當(dāng)一部分城市居民通過(guò)購(gòu)買(mǎi)商品房解決住房困難,大大緩解政府不斷增加建造保障性住房的土地和資金壓力。實(shí)行限購(gòu),房?jī)r(jià)不僅會(huì)失去進(jìn)一步推高動(dòng)力,還會(huì)由于投資、投機(jī)需求退潮后作適度地向下調(diào)整,從而有利于有更多家庭有能力入市購(gòu)房。要知道,我國(guó)政府下了莫大決心才定下未來(lái)五年建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程3600萬(wàn)套,即使能如期完成,保障性住房覆蓋率才達(dá)20%,還有80%得靠市場(chǎng)解決。因此,穩(wěn)定商品房?jī)r(jià)格意義異常重大。
  第五,限購(gòu)有利于降低城市商務(wù)成本,有利于推進(jìn)城市化進(jìn)程。有人認(rèn)為,限購(gòu)限制了外地人購(gòu)房,等于限制了包括農(nóng)民在內(nèi)的外地人進(jìn)城,不利于加速城市化。而事實(shí)是,這些年來(lái)由于投資、投機(jī)性購(gòu)房潮洶涌澎湃,房?jī)r(jià)和城市商務(wù)成本越來(lái)越高,非但農(nóng)民進(jìn)城當(dāng)市民的夢(mèng)想越來(lái)越遙遠(yuǎn),連許多真正有才華的外地和境外人才都無(wú)法到他們希望的城市工作和創(chuàng)業(yè)。上海高;蚱髽I(yè)要吸引海外人才,給高一點(diǎn)工資可以承擔(dān),要解決住房就力不從心了。實(shí)行限購(gòu),如果能使房?jī)r(jià)在失去投資、投機(jī)需求支撐后適度下調(diào),就可逐步降低城市商務(wù)成本,增強(qiáng)城市吸引力或者說(shuō)活力,不但外地和境外有用人才能進(jìn)來(lái),而且一些有能力的農(nóng)民工也可以逐步成為新市民。
  第六,限購(gòu)是控制通脹,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必需之舉。當(dāng)前通脹與近幾年來(lái)房?jī)r(jià)飛漲有關(guān),要控通脹,必須控房?jī)r(jià),而實(shí)行限購(gòu)就切斷了從投資、投機(jī)需求拉升房?jī)r(jià)和地價(jià)的通道,這是其一。其二,由于投資、投機(jī)性購(gòu)房造成房?jī)r(jià)大漲,使許多通過(guò)貸款買(mǎi)房的消費(fèi)者還貸負(fù)擔(dān)大增,嚴(yán)重阻礙消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng),阻礙國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。其三,投資、投機(jī)性購(gòu)房不止,房地產(chǎn)投資與開(kāi)發(fā)的暴利不止,會(huì)使得本來(lái)該投入其他實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域尤其是新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的資金與其他資源(包括人才、原材料等)紛紛涌向房地產(chǎn)業(yè),這勢(shì)必嚴(yán)重阻礙調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方向的應(yīng)有步伐。顯然,實(shí)行限購(gòu),逐步終結(jié)房地產(chǎn)業(yè)暴利,將大大有助于實(shí)現(xiàn)控通脹、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的大政方針的落實(shí)。
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