戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要跨越式發(fā)展
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2011-03-15 作者:曾錚(國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員) 來(lái)源:上海證券報(bào)
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“十二五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展正逐步呈現(xiàn)出兩大政策抓手:適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì),加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造與科學(xué)判斷未來(lái)市場(chǎng)需求變化和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì),加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。鑒于我國(guó)已經(jīng)歷了很長(zhǎng)一段產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和改造調(diào)整過程,積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成我國(guó)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的核心動(dòng)力。 事實(shí)上,除了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式固化于“粗放型”之外,我國(guó)的技術(shù)進(jìn)步方式也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化緩慢的主要原因。多年來(lái),我國(guó)積極利用國(guó)外資本和國(guó)外市場(chǎng),通過吸收外資引進(jìn)國(guó)外技術(shù),降低使用要素成本的技術(shù),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的工藝和流程升級(jí),進(jìn)而增強(qiáng)產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力,維持“低成本制造業(yè)大國(guó)”的地位。然而,隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,以引進(jìn)和吸收為主要途徑的技術(shù)進(jìn)步方式越來(lái)越難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略的需要,技術(shù)引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)效應(yīng)進(jìn)入了遞減邊界,而如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的功能升級(jí)和產(chǎn)品升級(jí)成為當(dāng)下我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的緊迫任務(wù)。因此,“十二五”時(shí)期,加強(qiáng)技術(shù)自主創(chuàng)新成為我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐,而培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)便成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主攻方向之一。 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇基準(zhǔn)有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、導(dǎo)向性和動(dòng)態(tài)性等四個(gè)基本原則。在某種程度上來(lái)說,對(duì)我國(guó)這樣的經(jīng)濟(jì)后發(fā)國(guó)家,培育前沿產(chǎn)業(yè)是“逆比較優(yōu)勢(shì)”發(fā)展。但除了一般意義上的選擇基準(zhǔn)之外,未來(lái)產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇必須考慮的層面,把新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻領(lǐng)域,符合我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化、服務(wù)化、低碳化和信息化的基本趨勢(shì)。 發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心是“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”,這意味著非要走出一條和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同的路徑不可。鑒于此,發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須要注重宏觀與微觀、效益與風(fēng)險(xiǎn)以及競(jìng)爭(zhēng)與布局三個(gè)重要問題。 從短期經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)來(lái)看,近幾年的經(jīng)濟(jì)刺激政策促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球范圍內(nèi)率先復(fù)蘇,主要投向基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程的四萬(wàn)億巨額投資有力拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)。未來(lái)一段時(shí)間,為了防止經(jīng)濟(jì)下滑或波動(dòng),積極財(cái)政政策很難在短時(shí)間內(nèi)退出。而隨著基礎(chǔ)設(shè)施投資空間收窄,僅以民生工程為主的投資難以支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)的短期平穩(wěn)增長(zhǎng)。因此,加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資就成了我國(guó)國(guó)內(nèi)投資需求的主要拉動(dòng)力量。與此同時(shí),經(jīng)歷了30多年高速增長(zhǎng),包括資本深化、技術(shù)引進(jìn)、體制改革以及城鎮(zhèn)化和工業(yè)化等在內(nèi)的諸多經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素逐步進(jìn)入“效應(yīng)遞減”期,我國(guó)潛在增長(zhǎng)率正逐步下降。而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有長(zhǎng)期推力和關(guān)聯(lián)效應(yīng)強(qiáng)的特點(diǎn),很有可能成為未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。 但是,不論從宏觀國(guó)家層面還是微觀企業(yè)層面出發(fā),由于技術(shù)和市場(chǎng)這兩個(gè)不確定性的特征,培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都具有較高的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。同時(shí),由于存在研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化兩方面的正外部性,企業(yè)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過程中還面臨著“先發(fā)劣勢(shì)”的風(fēng)險(xiǎn)。在我國(guó),培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)尤為突出。我國(guó)長(zhǎng)期采取“經(jīng)濟(jì)跟隨”戰(zhàn)略,通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和承接國(guó)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推進(jìn)國(guó)內(nèi)工業(yè)化,在技術(shù)創(chuàng)新和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面既不具備優(yōu)勢(shì)也不具備經(jīng)驗(yàn);而隨著世界主要國(guó)家和地區(qū)在危機(jī)后紛紛采取措施促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,我國(guó)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將面臨更大的外部沖擊。而因?yàn)槲覈?guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系尚未健全,微觀企業(yè)介入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須面對(duì)巨大的成本風(fēng)險(xiǎn),戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化過程因此就更崎嶇復(fù)雜。因此,我們必須遵從經(jīng)濟(jì)規(guī)律,追求戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的適度產(chǎn)業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展,而不能冒進(jìn)盲從。 還不能不注意的是,“十二五”時(shí)期,我國(guó)各地區(qū)大規(guī)模培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),可能造成新一輪技術(shù)大引進(jìn)、雷同式布局、概念炒作、低層次競(jìng)爭(zhēng)等問題,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也將出現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的投資“潮涌現(xiàn)象”。因此,必須引導(dǎo)各地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)氐谋容^優(yōu)勢(shì),發(fā)展適合地方特色的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,形成布局合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系,避免惡性競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的物質(zhì)資源浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)效率損失。 著眼于我國(guó)現(xiàn)實(shí)比較優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展,具體而言,筆者以為,需要實(shí)施以下四大戰(zhàn)略: 第一,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益,實(shí)施協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,盡快形成國(guó)家層面的發(fā)展戰(zhàn)略,引導(dǎo)各地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制,促進(jìn)形成重點(diǎn)突出、差異發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局。 第二,促成合理產(chǎn)業(yè)組織,實(shí)施市場(chǎng)主導(dǎo)戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)資本與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化整合,支持符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市,成立投資銀行和金融控股公司以及設(shè)立投資銀行、共同基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金和私募基金等多種融資模式推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)“以政府投資為主”向以“社會(huì)投資為主”的有序銜接;同時(shí),根據(jù)市場(chǎng)需求建立產(chǎn)業(yè)進(jìn)入和退出的有效機(jī)制。 第三,突破關(guān)鍵核心技術(shù),實(shí)施技術(shù)內(nèi)生戰(zhàn)略。加快構(gòu)建新型產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制,建立以龍頭大企業(yè)為核心的開放式創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的“前端控制”機(jī)制,建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟,加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的頂層設(shè)計(jì),制定各產(chǎn)業(yè)的技術(shù)路線圖,實(shí)施自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,搶占產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié),超前培育和扶植戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),逐步掌握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂權(quán)和主導(dǎo)權(quán),進(jìn)而迅速占領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。 第四,注重產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展,實(shí)施產(chǎn)業(yè)融合戰(zhàn)略。通過發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的技術(shù)互動(dòng)和價(jià)值鏈接;同時(shí),大力發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、軟件服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、電子商務(wù)等與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相配套的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),促成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
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