11日，溫家寶總理在參加出席全國(guó)人大四次會(huì)議的江西省代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)表示，明年一定還清教育經(jīng)費(fèi)欠賬。溫家寶所說(shuō)的“欠賬””，就是今年政府工作報(bào)告提出的一個(gè)工作目標(biāo)——2012年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到4%。他還說(shuō)，“如果一個(gè)國(guó)家不重視人才的培養(yǎng)，那就是沒(méi)有未來(lái)。”
可以肯定，在總理作出公開(kāi)承諾后，還清這筆已經(jīng)欠了十多年的賬，已不會(huì)再有問(wèn)題。關(guān)鍵在于，在清賬過(guò)程中，地方政府會(huì)不會(huì)采取虛假手段呢？如果這筆賬還清了，還會(huì)不會(huì)有新的欠賬呢？
要知道，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重4%的目標(biāo)，是在1993年制定的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中提出的，必須在上世紀(jì)末完成。而所以選擇1993年提出這樣的目標(biāo)，也是基于當(dāng)時(shí)正在推行分稅制財(cái)政體制改革，財(cái)政收入增長(zhǎng)即將步入快車(chē)道，到上世紀(jì)末完全有條件實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)。遺憾的是，雖然到上世紀(jì)末，財(cái)政收入有了大幅度的增長(zhǎng)，但是，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重卻沒(méi)有得到多大改變，以至于到了2009年，這一比重也才達(dá)到3.59%。按照4%的最基本目標(biāo)測(cè)算，從2000年到2009年，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出已累計(jì)“欠賬”高達(dá)16843億元。這樣的投入水平，又如何能不讓“教育為本、科教舉國(guó)”戰(zhàn)略略顯尷尬呢？
有明確的制度規(guī)定和目標(biāo)要求，卻一年又一年地落空，一年又一年地得不到實(shí)現(xiàn)，被打折扣的，可能就不單純是教育經(jīng)費(fèi)，而是制度和法律的尊嚴(yán)與執(zhí)行力了。因?yàn)�，從�?guó)外的情況來(lái)看，4%并不是一個(gè)高得脫離實(shí)際的指標(biāo)，而是一個(gè)基本指標(biāo)，發(fā)達(dá)國(guó)家早就實(shí)現(xiàn)了，很多發(fā)展中國(guó)家也實(shí)現(xiàn)了，少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家更是達(dá)到了5%以上。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，應(yīng)該不需要理由，也找不出不實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的理由。
問(wèn)題在于，盡管找不到不實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的正當(dāng)理由，但是，無(wú)論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是貧窮地區(qū)，無(wú)論是中央財(cái)政還是地方財(cái)政，都沒(méi)有按照這樣的目標(biāo)去努力，去爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)。相反，卻在尋找各種各樣的理由認(rèn)為這一目標(biāo)不科學(xué)，或者認(rèn)為地方財(cái)政無(wú)力承受。
也許，我們不得不去觀察這樣一種現(xiàn)象，那就是，當(dāng)政府豎起一座座豪華辦公大樓時(shí)，師生們卻工作和學(xué)習(xí)在危房之中，當(dāng)城市的馬路修了挖、挖了修，百般折騰時(shí)，好多學(xué)校卻連一塊象樣的操場(chǎng)也沒(méi)有，當(dāng)政府官員可以用公款買(mǎi)高檔辦公用品、高檔電腦，甚至高檔游戲軟件、高檔娛樂(lè)商品時(shí)，師生們卻連一張簡(jiǎn)單的桌椅也沒(méi)有。那么，這到底是財(cái)政困難的表現(xiàn)呢還是其他方面的原因？
我們擔(dān)心，在總理提出明年一定還清教育欠賬后，地方政府仍然會(huì)當(dāng)作“耳邊風(fēng)”，不付諸行動(dòng)，或者繼續(xù)做假賬。因?yàn)椋?cái)政這本賬，實(shí)在是內(nèi)行說(shuō)不清、外行看不懂。即便用的是現(xiàn)在的數(shù)據(jù)，有關(guān)方面也一定能夠把它做到4%，甚至更高。如此，4%的目標(biāo)仍然是一句空話(huà)，教育經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題仍然無(wú)法得到解決。
說(shuō)實(shí)在的，要解決教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足、欠賬過(guò)多、沒(méi)有形成正常的投入機(jī)制的問(wèn)題，除了領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持之外，更重要的還在于提高制度的執(zhí)行力，讓制度不再成為擺設(shè)。如果國(guó)家制定的教育發(fā)展綱要能夠?yàn)樯鐣?huì)所接受、被地方政府所認(rèn)可，并嚴(yán)格按照綱要所要求的去做，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，早就超過(guò)4%，根本不需要總理來(lái)作出這樣的承諾。問(wèn)題就在于誰(shuí)也不把制度當(dāng)回事，這才是最可怕的。更可怕的是，這樣的問(wèn)題絕不是教育經(jīng)費(fèi)一個(gè)方面，科技、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等方面都存在類(lèi)似問(wèn)題。如何從根本上解決這些問(wèn)題，需要決策層和管理層認(rèn)真考慮和思考。