“十二五”期間，我國的保障房建設(shè)將開足馬力，迎來大規(guī)模供應(yīng)。從發(fā)展方向上看，未來以公租房、廉租房為主的租賃型保障房將取代經(jīng)適房、限價房而成為供應(yīng)主流。
　　如果回顧歷史，我國的保障房體系從“出售型”向“租賃型”轉(zhuǎn)變的脈絡(luò)已然清晰。在過去很長一段時間內(nèi)，保障房供應(yīng)都以經(jīng)適房和限價房為主。早在1991年，國務(wù)院就曾提出“大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用的商品房，優(yōu)先解決無房戶和住房困難戶的住房問題”。1998年房改關(guān)鍵時期，經(jīng)適房適時推出，并在短短幾年內(nèi)如雨后春筍般快速發(fā)展，成為中低收入家庭解決住房問題的重要渠道。
　　不過，在經(jīng)歷快速發(fā)展之后，經(jīng)適房、限價房等“出售型”保障房開始暴露出諸多問題。首先，在經(jīng)適房申購的過程中出現(xiàn)了諸如“經(jīng)適房搖號六連號”、“開寶馬住經(jīng)適房”等現(xiàn)象，使得部分地區(qū)的經(jīng)適房項目成為少數(shù)機(jī)構(gòu)和個人獲得的“福利房”。其次，在經(jīng)適房保有階段，大規(guī)�？罩矛F(xiàn)象、經(jīng)適房轉(zhuǎn)租現(xiàn)象普遍存在，而經(jīng)適房自身的質(zhì)量問題和配套設(shè)施缺失也廣遭詬病　。更為重要的是，由于經(jīng)適房在退出和流轉(zhuǎn)層面的規(guī)定不完善，市場上甚至出現(xiàn)了經(jīng)適房違規(guī)出售賺取差價的現(xiàn)象。
　　審視經(jīng)適房的種種亂象，背后隱藏的利益爭奪不可忽視。相對于市場上高價的商品房，價格比較低廉的經(jīng)適房存在著巨大的尋租空間，吸引了部分購房人運用各種灰色手段獲得經(jīng)適房名額，從而獲取超額利潤。對此，有關(guān)部門出臺了相關(guān)法規(guī)，明確規(guī)定“對違規(guī)出售、出租、閑置、出借經(jīng)濟(jì)適用住房，或者擅自改變住房用途且拒不整改的，將按照有關(guān)規(guī)定或者合同約定收回，并取消其在5年內(nèi)再次申請購買或租賃各類政策性、保障性住房的資格”。盡管如此，由于缺乏有效監(jiān)管，對于經(jīng)適房的各種違規(guī)現(xiàn)象的懲罰在操作層面仍較難落實。
　　在經(jīng)適房遭受質(zhì)疑的背景下，要求加強(qiáng)廉租房、公租房建設(shè)的呼聲越來越高，“出售型”的保障房體系開始向“租賃型”轉(zhuǎn)變和發(fā)展。根據(jù)國家規(guī)劃，“十二五”期間，全國計劃新建保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬套，2011年要開工建設(shè)1000萬套，其中重點發(fā)展公租房，供應(yīng)量近220萬套。相比之下，北京市發(fā)展公租房的態(tài)度更為堅決。北京市已明確提出，2011年全市公開配租配售的保障性住房10萬套，公租房占60%以上。顯然，全國范圍內(nèi)的公租房建設(shè)還有很大的發(fā)展空間。
　　目前，有關(guān)公租房和廉租房的各項政策正在逐步完善，建設(shè)主體、資金來源、租金標(biāo)準(zhǔn)等方面的問題正逐一解決。業(yè)內(nèi)人士建議，央企和國有企業(yè)應(yīng)該更多加入到公租房的建設(shè)隊伍中，開發(fā)商也應(yīng)該承擔(dān)更多的責(zé)任和義務(wù)。對于當(dāng)前存在的公租房建設(shè)資金短缺問題，國家除了加大財政投入力度外，也可以將住房公積金余額的一定比例投入到公租房建設(shè)，并建立一定的融資渠道。與此同時，公租房的準(zhǔn)入門檻和租金標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該更貼近經(jīng)濟(jì)以及收入水平。