|
2011-03-08 作者:蔡方華 來源:北京青年報(bào)
|
|
|
【字號(hào)
大
中
小】 |
在十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議的記者會(huì)上,國(guó)家發(fā)改委主任張平在談到少數(shù)地方以拉閘限電搞節(jié)能減排時(shí)表示,雖然那并不是發(fā)改委的初衷,但他要“如實(shí)地向社會(huì)做出檢討”。作為國(guó)家部委的負(fù)責(zé)人,張平這種敢于面對(duì)工作失誤,并公開承擔(dān)責(zé)任的做法,給社會(huì)帶來了一股清新的空氣。 去年是“十一五”規(guī)劃的收官之年,也是節(jié)能減排兩個(gè)硬指標(biāo)的驗(yàn)收階段。一些地方由于擔(dān)心不能完成單位GDP能源消耗和污染物排放總量這兩個(gè)約束性指標(biāo),就開始在居民用電上動(dòng)歪腦筋,拉閘限電的做法一時(shí)為多個(gè)地方所仿效。拉閘限電雖然從效果上也能達(dá)到節(jié)能減排的要求,但是卻歪曲了國(guó)家節(jié)能減排政策的本意,它在給居民生活帶來極大不便的同時(shí),也變相“庇護(hù)”了那些能耗大、污染物排放嚴(yán)重的行業(yè)和企業(yè),給節(jié)能減排的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)埋下了隱患。這樣的做法,理所當(dāng)然應(yīng)該受到批評(píng)和制止。 正如張平主任所說,拉閘限電并不是發(fā)改委在制定節(jié)能減排政策時(shí)的初衷。在很大程度上,這種扭曲的地方對(duì)策可能也出乎政策制定者的意料。按理說,發(fā)改委本來無須為地方政府的錯(cuò)誤做法埋單。但是,由于發(fā)改委是節(jié)能減排的主管部門,對(duì)于發(fā)生在這一領(lǐng)域的諸多問題負(fù)有總體上的責(zé)任。同時(shí),在制定公共政策的時(shí)候,也未能充分考慮它在地方上可能引起的異常反應(yīng),前瞻性和預(yù)見性略有欠缺,因此,發(fā)改委為拉閘限電的事情做檢討也不算很冤。 當(dāng)然,更有意義的是,發(fā)改委主任這種承擔(dān)責(zé)任的姿態(tài),實(shí)際上還是一種勇于糾正工作失誤的態(tài)度。如果發(fā)改委以“并非初衷”為由,遠(yuǎn)遠(yuǎn)地把擔(dān)子推到一邊,他們也就沒有糾正地方錯(cuò)誤做法的動(dòng)力和壓力,沒有修正政策導(dǎo)向的足夠警醒。這對(duì)于節(jié)能減排工作的全局性指導(dǎo)無疑是不利的。 對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行層層分解,是近年來經(jīng)常采取的做法。指標(biāo)分配到位,地方上才有壓力。但另一方面,如果單純用指標(biāo)說話,而不對(duì)地方的“對(duì)策”設(shè)禁區(qū),良好的全局性政策有時(shí)也會(huì)引發(fā)變異的行政反應(yīng),甚至導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)后果。比如,國(guó)土資源部門從2006年開始實(shí)行土地增減掛鉤試點(diǎn)工作,其初衷是為了增加耕地總量,控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)模。但讓人始料不及的是,在土地饑渴難以遏制的背景下,增減掛鉤變成了地方政府不計(jì)后果地獲取用地指標(biāo)的游戲。地方政府大搞土地財(cái)政的同時(shí),大批農(nóng)民卻“被上樓”。增減掛鉤和“被上樓”之間本來不該有什么邏輯關(guān)系,但在現(xiàn)實(shí)中,它們卻成為一對(duì)令人深思的因果。這樣的局面提示人們,公共政策的制定不僅要期望最好的結(jié)果,還應(yīng)該預(yù)料最壞的后果。而要做到這一點(diǎn),就必須在政策制定過程中引入公眾的意見,以最大限度減少失誤。 國(guó)家發(fā)改委及時(shí)叫停拉閘限電,國(guó)土資源部對(duì)增減掛鉤實(shí)行清查整治,都是彌補(bǔ)政策漏洞和增強(qiáng)工作指導(dǎo)性的做法,也是公共政策的自我糾偏。但對(duì)于公眾而言,他們不僅希望看到行政機(jī)構(gòu)以實(shí)際行動(dòng)糾正工作失誤,更愿意看到有人勇于為政策失誤承擔(dān)責(zé)任。不讓責(zé)任虛置,才不會(huì)導(dǎo)致決策的輕率。由此而言,張平主任“做檢討”顯示了責(zé)任政府的應(yīng)有之義,因而具有特殊的分量。
|
|
凡標(biāo)注來源為“經(jīng)濟(jì)參考報(bào)”或“經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)”的所有文字、圖片、音視頻稿件,及電子雜志等數(shù)字媒體產(chǎn)品,版權(quán)均屬新華社經(jīng)濟(jì)參考報(bào)社,未經(jīng)書面授權(quán),不得以任何形式發(fā)表使用。 |
|
|
|