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2011-03-08 作者:金蒼 來(lái)源:京華時(shí)報(bào)
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讓“三公支出”明明白白,政府花錢就變成了一種“魚缸行為”,會(huì)受到公眾無(wú)數(shù)雙眼睛的打量。即使公開的只是一個(gè)整體數(shù)據(jù),也不可避免地對(duì)各地各部門起到警示作用。 因公出國(guó)(境)、公務(wù)車輛購(gòu)置及運(yùn)行、公務(wù)接待,政府的“三公支出”備受各界關(guān)注。今年的政府工作報(bào)告中,溫家寶總理明確要求這三項(xiàng)支出“原則上零增長(zhǎng)”。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)主任高強(qiáng)在接受記者采訪時(shí)也透露,今年將公開中央財(cái)政“三公支出”的整體數(shù)據(jù)。 對(duì)于這個(gè)“整體數(shù)據(jù)”,早已有種種不同說(shuō)法。2006年,有研究機(jī)構(gòu)推算這一數(shù)字為9000億。去年底,中央紀(jì)委發(fā)布數(shù)據(jù)顯示,各地各部門“三公支出”的財(cái)政預(yù)算,2009年縮減158.06億元,2010年又壓縮57.51億元。僅從縮減程度,也可推想其龐大的規(guī)模。 公眾關(guān)注“三公支出”,并不僅僅因?yàn)槠鋽?shù)額巨大。類似“到沙漠考察海洋”事件,名為因公出國(guó),實(shí)為公款旅游,時(shí)有發(fā)生。曾掀起網(wǎng)絡(luò)討論熱潮的“公車專拍哥”,也暴露出公車私用問(wèn)題的嚴(yán)重。與“三公支出”緊密相連的,是對(duì)政府的監(jiān)督問(wèn)題,更是政府形象、工作作風(fēng)的問(wèn)題,因而必然會(huì)引來(lái)廣泛關(guān)注。 讓人欣慰的是,公眾的關(guān)注與政府的回應(yīng),正形成日漸良好的互動(dòng)。2010年,共有74個(gè)中央部門亮出賬本,向社會(huì)公開部門預(yù)算收支總表和財(cái)政撥款支出預(yù)算表。公眾的關(guān)注,作為一種政治參與的方式,體現(xiàn)著權(quán)利意識(shí)、公民意識(shí)的提升。政府的回應(yīng),則是對(duì)公眾知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)的尊重,是民主政治建設(shè)進(jìn)程中現(xiàn)代政府應(yīng)有的認(rèn)知和責(zé)任。 讓“三公支出”明明白白,政府花錢就變成了一種“魚缸行為”,會(huì)受到公眾無(wú)數(shù)雙眼睛的打量。即使公開的只是一個(gè)整體數(shù)據(jù),也不可避免地對(duì)各地各部門起到警示作用:無(wú)論數(shù)額大小,公眾都可以進(jìn)一步質(zhì)詢和監(jiān)督,隨心所欲的花銷,將可能成為無(wú)法抹去的污點(diǎn)。 更重要的是,“三公支出”的公開透明,體現(xiàn)出建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)型政府的主動(dòng)選擇和積極姿態(tài)。這種“自縛手腳”,無(wú)疑能夠提升公眾對(duì)政府的認(rèn)同和信任。 除了公開整體數(shù)據(jù),高強(qiáng)還表示,規(guī)定各級(jí)政府、各部門預(yù)決算全面公開的預(yù)算法修正案,也正在研究制定中。制度建設(shè),無(wú)疑將是“三公支出”公開化、合理化最有力的保證。然而,在這個(gè)層面上,也還有難題待解。預(yù)決算的編制、人大的監(jiān)督、公布的時(shí)間等,都直接關(guān)系到公開的效率與效果。 去年初,四川巴中白廟鄉(xiāng)政府開支“全裸”,影響巨大,卻也帶來(lái)令人意外的后果:不僅上級(jí)部門來(lái)鄉(xiāng)的工作人員少了,招商引資工作也陷入停滯。一個(gè)小小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚且如此,遑論更大范圍內(nèi)的公開。所以,在某種程度上說(shuō),公開“三公支出”,將不僅是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題,更是一個(gè)決心問(wèn)題。
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