“養(yǎng)老金雙軌制”何去何從
2011-03-03   作者:金蒼  來源:人民網(wǎng)
 
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  近期,在人民日報(bào)政治文化部和人民網(wǎng)聯(lián)合推出的兩會熱點(diǎn)調(diào)查中,“社會保障”高居榜首,有超過九成網(wǎng)友認(rèn)為,企業(yè)職工和機(jī)關(guān)單位職工養(yǎng)老制度實(shí)行雙軌制非常不合理。
  討論這一問題,首先需要明確的前提是:設(shè)計(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)這一制度,初衷是什么?這一問題的答案,應(yīng)該是保障老年人的生活,而不是彰顯在職時的身份差異。所以,“養(yǎng)老金雙軌制”必然要“并軌”,這是大勢所趨。94%的網(wǎng)友認(rèn)為“養(yǎng)老雙軌制”不合理,可說在某種程度上體現(xiàn)著共識。
  所謂的“養(yǎng)老金雙軌制”,養(yǎng)老金的多少只是表現(xiàn)。而背后,則是養(yǎng)老金計(jì)算方式、來源、管理等方面的不同。在計(jì)算上,企業(yè)職工是以職業(yè)生涯中平均工資水平為基數(shù);機(jī)關(guān)單位則是以退休時的最高工資為基數(shù),期間差別,可想而知。
  同時,企業(yè)職工養(yǎng)老金,在某種意義上是“權(quán)利和義務(wù)”統(tǒng)一,要“收支平衡”,因而嚴(yán)控增長幅度;機(jī)關(guān)單位的養(yǎng)老制度,還留存計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩,國家財(cái)政負(fù)有“無限責(zé)任”,在國家財(cái)力增長的情況下,支付壓力必然較小。而包括養(yǎng)老金的調(diào)整政策等,也都因起點(diǎn)的不同而不同,因此更加劇了“雙軌”的差別。
  “雙軌”的形成,則是歷史和現(xiàn)實(shí)共同作用的產(chǎn)物。
  上世紀(jì)90年代,企業(yè)和機(jī)關(guān)單位的養(yǎng)老制,還是執(zhí)行均為退休前75%的“單軌”。隨著國企改革步伐的加快,養(yǎng)老制度的改革也相應(yīng)劃出了“國企—集體企業(yè)—民企—事業(yè)單位—政府機(jī)關(guān)”的路線圖。備受爭議的雙軌制,正是這一路線圖實(shí)施過程中的產(chǎn)物。而另一方面,養(yǎng)老保險(xiǎn)長期分屬不同部門負(fù)責(zé),導(dǎo)致政出多門,缺乏統(tǒng)一性,難言溝通銜接。還一個重要原因,是因?yàn)檎畽C(jī)關(guān)工作人員,不僅是養(yǎng)老制度制定者,也是受益者,這種雙重身份的利益沖突,在某種程度上也形成了改革的阻力。
  “雙軌”帶來的問題,顯而易見。誰不想有更好的待遇,誰又不愿意老有所依?所以,企業(yè)人才流入機(jī)關(guān)單位,在某種程度上,這也是“公務(wù)員熱”高燒不退的原因之一!半p軌”的“不接軌”,同樣造成人員在企業(yè)和機(jī)關(guān)之間流動的障礙,不利于流動、統(tǒng)一、有序的勞動力市場形成,造成了所謂“體制內(nèi)外”的差別。
  更重要的是,這種“雙軌制”有悖于社會公平正義的基本原則。退休之后,無論是企業(yè)職工還是機(jī)關(guān)單位人員,都已經(jīng)變成了“社會人”。從社會倫理角度看,養(yǎng)老金是社會對勞動者的“反哺”,以人為本、公平公正是必要前提;從國家倫理看,正如歌曲中所唱的“家是最小國,國是千萬家”,每個成員退離休后應(yīng)得到平等回報(bào)。
  應(yīng)該看到,“養(yǎng)老金雙軌制”問題,本身就是改革過程中出現(xiàn)的情況,也正在解決的進(jìn)程之中。企業(yè)職工養(yǎng)老金的“七連漲”可為例證,相關(guān)的法律規(guī)定,也在陸續(xù)出臺。尊重歷史、分類處理、分步實(shí)施,應(yīng)該是一個基本的原則。而更重要的,還是強(qiáng)化政府責(zé)任,加大財(cái)政投入,最終建立起統(tǒng)一的國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,讓“比太陽還要有光輝”的公平正義,普照每一個現(xiàn)在處于、或必將走入老年的人。
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