媒體眾多的“兩會(huì)”預(yù)熱報(bào)道中，對(duì)養(yǎng)老問題的關(guān)注漸漸多了起來。
養(yǎng)老現(xiàn)存兩大弊端：第一是透支財(cái)富，保障體系沒建起卻已面臨老年人口上升壓力；第二是養(yǎng)老權(quán)益分配不均衡，養(yǎng)老保障體系的執(zhí)行分體制內(nèi)外雙軌制。這兩大弊端造成的惡果是，養(yǎng)老資金存在天量缺口，雙軌制暴露出的不公將成為市場(chǎng)不滿的導(dǎo)火索。
先看第一個(gè)弊端：我國養(yǎng)老金缺口龐大，2005年勞動(dòng)和社會(huì)保障部的報(bào)告指出，未來30年養(yǎng)老金缺口將達(dá)6萬億，隨著通脹的加劇與保障體系加快建立，養(yǎng)老缺口可能會(huì)更多。
截至2009年底我國養(yǎng)老金總規(guī)模為2.25萬億，僅占當(dāng)年GDP6.62%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家40%～50%的比例。同時(shí)，去年城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金總支出同比增長20.4%，遠(yuǎn)高于養(yǎng)老保險(xiǎn)金18%的收入增速。快速增長的養(yǎng)老金支出使去年個(gè)人賬戶空賬運(yùn)轉(zhuǎn)總額達(dá)到1.7萬億元，比2004年7400億元的空轉(zhuǎn)規(guī)模增長了一倍多。另外，2000～2008年養(yǎng)老金賬戶年均收益率不到2%，低于同期2.2%的CPI年均增長率。目前各地養(yǎng)老赤字頻傳，即便是發(fā)達(dá)地區(qū)也無法彌補(bǔ)養(yǎng)老缺口。
再看第二個(gè)問題：民眾關(guān)注比較多的養(yǎng)老權(quán)益分配不均衡。我國實(shí)行退休金雙軌制，官民差別懸殊，政府機(jī)關(guān)、相當(dāng)部分事業(yè)單位實(shí)行國家撥款的退休制度；另一種是社會(huì)企業(yè)單位的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在退休雙軌制下，政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員，目前差距大概是3-5倍，與醫(yī)療保障一樣，公務(wù)員占用了中國養(yǎng)老保障的大頭。截至2005年底，全國事業(yè)單位總數(shù)達(dá)125萬個(gè)，職工人數(shù)超過3035萬，是國家公務(wù)員的4.3倍，占全國財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)的八成。
問題明確了，該怎么解決呢？有人提出建立基礎(chǔ)社保體系，并建立統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)。筆者十分贊同，但筆者認(rèn)為應(yīng)通過市場(chǎng)手段徹底解決社保難題。
有人提出，政府有必要提高企業(yè)單位的養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)將農(nóng)民工納入社保體系，以解決收不抵支的問題；同時(shí)有人建議把個(gè)人賬戶資金8%的繳存比例調(diào)低至3%，其余的5%歸入統(tǒng)籌賬戶中調(diào)配，以應(yīng)對(duì)養(yǎng)老金支出壓力。這些是餿主意，在農(nóng)民工和工薪族大多數(shù)人尚無養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀下，讓目前退休的人員尤其是公務(wù)員享受更多的高福利，將既喪失公平也喪失效率。
根據(jù)去年的報(bào)告，各級(jí)政府要進(jìn)一步增加社會(huì)保障投入，中央財(cái)政擬安排3185億元�？杉幢阄磥頂�(shù)年政府的投入力度再加大，也是杯水車薪，何況未來1000萬套保障房，政府還要面對(duì)1萬億元的財(cái)政缺口。養(yǎng)老保障缺口很難彌補(bǔ)，除非政府將大部分國資納入社保體系。
顯然，由于我國人口太多，解決養(yǎng)老保障不能照搬國外模式，只能通過藏富于民的市場(chǎng)化手段解決，政府只要建立基本養(yǎng)老保障、保證養(yǎng)老金使用的公平即可。當(dāng)全國民眾都像長三角居民一樣小康有余后，政府只要解決基礎(chǔ)社保即可。如此既能建立公平的保障體系，又能鞏固市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，還能夠推進(jìn)公平的市場(chǎng)化。