提高個稅起征點乃民生所急
2011-03-01   作者:徐立凡  來源:京華時報
 
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  兩會前夕,溫家寶總理與網友進行在線交流。在回答網友提問時溫家寶表示,提高個稅起征點已經列入國務院的議事日程,周三就討論。國務院討論決定以后,將報人大批準。這條措施出來以后,會使整個中低收入的工薪階層受益,這是政府今年給老百姓辦的第一件實事。
  就個稅問題提前公布國務院辦公會議議程,這反映出總理與網友交流的坦誠態(tài)度和對民生問題的高度重視。同時也表明,在仍然較為嚴峻的物價形勢下,通過稅收制度保障普通民眾的生活水平不受大的影響,已是迫在眉睫。
  圍繞提高個稅起征點的討論已有多年,并已成為社會普遍共識。但是,此前卻囿于技術層面的難度而難以展開。比如,個稅改革范圍的界定,是一次性將分類征收改為綜合征收,還是仍以分類征收為主而減少稅率檔次;在納稅人收入來源多樣、收入水平不斷變動的情況下,征信系統(tǒng)是否能做到及時更新,稅務部門如要核查是否會極大增加征稅成本等。
  最優(yōu)改革應該是社會總成本付出較小的情況下得以實現(xiàn)的改進。從這個角度講,此前對于個稅改革的慎重并非全無道理。但是,若從維護和發(fā)展民生這一終極目標的角度說,個稅改革越早啟動越好。
  一方面,中低收入群體承擔著65%的個稅貢獻率,與稅收先進國家富裕階層承擔70%左右稅負形成鮮明反差,與稅負公平、量能負擔的征稅理念存在過大偏離;另一方面,個稅只占全國稅收總收入的6.6%左右,在國家財稅收入連年創(chuàng)新高、國庫充盈的情況下,降低中低收入群體個稅負擔的財政條件已經足備。
  特別是,隨著新一輪通脹的到來,中低收入群體所受影響遠大于高收入群體。適當降低這一基數龐大群體的個稅負擔,會明顯提高百姓的抗通脹能力。因此,雖然存在這樣那樣的技術難題,但輕徭薄稅以保民生,是政府的必然選擇。溫總理在與網友互動時表示這是“最直接也是最簡便的方法”,原因即在于此。
  就目前中低收入群體占納稅人絕大多數的現(xiàn)實而言,考慮到CPI因素,個稅起征點的提高幅度完全可以大一些。
  從根本上說,財稅體制的徹底優(yōu)化,才是保證現(xiàn)有財富分配制度由國富為重轉為民富國強的必然途徑,這是一項浩大的系統(tǒng)性工程。提高個稅起征點,必然贏得廣泛的民意支持,還可以作為財稅體制改革的可行切口。全民的普遍支持,可為必然要進行的、更宏大視野中的改革奠定堅實的民意基礎。
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