國企利潤能否成為全民儲蓄
2011-02-24   作者:葉檀(上海,資深財經(jīng)專欄作家)  來源:北京青年報
 
【字號

 
  葉 檀

  每次國企報喜之時,也往往是央企紅利分配成為輿論焦點之日。2010年央企利潤破萬億大關(guān),達(dá)到11315億元人民幣,再次引發(fā)社會關(guān)注——國企紅利如何才能取之于民、用之于民?
  2月22日,在國新辦新聞發(fā)布會上,國資委副主任邵寧先生表示,“國有企業(yè)是屬于國家的,屬于人民的。它的利潤,內(nèi)部人是不可能分掉拿走的。”對于“央企大多是占有公用資源來賺錢,但公眾并未從中分享到成果”的疑問,邵寧回應(yīng)說,“國有企業(yè)的資產(chǎn)實際上屬于國家、屬于全體人民的一筆儲蓄,一旦以后國家需要錢,完全可以動用。這幾年,國家處于高增長時期,財政增收還很大,但今后不可能永遠(yuǎn)這么高,而且中國還將面臨進(jìn)入一個老年社會的問題,到那個時候,需要錢的時候,我相信這筆資產(chǎn)可以發(fā)揮很大的作用!
  這樣的說法從道理上講并沒有問題,卻為何甫一面世便引發(fā)熱議?原因在于,現(xiàn)實中,由于受到各方面限制,國有企業(yè)資產(chǎn)難以成為真正意義上的“全民儲蓄”。
  首先,從市場化角度看,改制后的國企是市場主體,必須受到市場的檢驗。企業(yè)有企業(yè)的運作方式,其投資收益者是股東、是管理層,全然不同于只盡社會責(zé)任的社會機構(gòu)。并且,許多國企是上市公司,要對投資者負(fù)責(zé),國資委的理想是未來所有的央企都要上市,這就意味著所有的央企都會成為公眾上市公司,公眾上市公司主要對股東負(fù)責(zé),而不是對社會負(fù)責(zé)。但目前的不少國資企業(yè)存在的一個問題是,在占用社會資源時往往強調(diào)國有資產(chǎn)全民享有的性質(zhì),而在紅利分配時卻往往強調(diào)企業(yè)的市場屬性與公眾公司責(zé)任,在改制時則往往以市場化的名義分到個別股東頭上——只要國有企業(yè)市場化與國有資產(chǎn)責(zé)權(quán)利不清,便會存在身份與角色的認(rèn)同混淆,在談?wù)撌袌鲂б鏁r強調(diào)國企責(zé)任,在談?wù)搰筘?zé)任時強調(diào)市場化邏輯。
  其次,國有企業(yè)資產(chǎn)難以成為真正意義上的“全民儲蓄”,還受到紅利上繳模式的限制。從理論上說,2008年開始央企在稅收之外開始上繳紅利,盡到了一定的社會責(zé)任。但問題在于,央企紅利處置權(quán)在中央國資委,從某種角度來說,仍是在內(nèi)部流轉(zhuǎn)。數(shù)據(jù)顯示,2008、2009年國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1553億元,主要用在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、重組補助等方面。而2007、2008兩年,國企紅利調(diào)入公共財政預(yù)算,用于社會保障等民生的支出只有10億元。據(jù)國資委披露的信息,目前國有資本收益主要用在近年來支援災(zāi)區(qū)建設(shè)以及投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上。前央企電動汽車聯(lián)盟獲得13億國有資本金注入,國家核電公司成立時也獲得40億國有資本金注入,未來還要提高到100億元。國資委表示,2006年至2009年國有資本收益1686億元主要用于支持中央企業(yè)自主創(chuàng)新和培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)支出221億元(占13%)以及支持中央企業(yè)重組支出908億元(占54%)等方面……從這些信息中也不難看出,國有資本收益目前仍主要在內(nèi)部流轉(zhuǎn),較少用于社會公共資源。
  最后,按照國資委的說法,國企利潤總額扣除上繳所得稅和歸屬少數(shù)股東的收益后才是可供國有股東分配的凈利潤,在按照《公司法》的規(guī)定計提法定公積金后才是企業(yè)上繳資本收益的基數(shù)。2006-2009年,中央企業(yè)合并報表實現(xiàn)利潤總額分別為7682億、10056億、6962億和8151億,而上繳資本收益的基數(shù)僅為3358億、4667億、3082億和3591億,平均為利潤總額的45%左右。這其中,央企利潤數(shù)據(jù)的概念沒有問題,但在數(shù)據(jù)中,成本到底是多少應(yīng)當(dāng)公開,讓人們能夠?qū)筚Y本收益與成本有一個大致的比較。沒有具體數(shù)據(jù)只說一個總數(shù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
  更重要的是,將企業(yè)紅利用于再投資能否真正實現(xiàn)資產(chǎn)升值,考驗著國企的治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營水平,而在排除資源壟斷等先天“優(yōu)勢”之后,國企是否具備這樣的能力,也并不讓人放心。況且,受到輿論普遍詬病的央企職工的超高待遇、福利,也讓人懷疑國企利潤其實有可能被內(nèi)部人變相地分掉拿走。
  去年年底,財政部下發(fā)文件,從2011年起,適當(dāng)提高中央企業(yè)國有資本收益收取比例,央企上繳紅利比例分別調(diào)高至15%和10%,并將擴大中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍。央企紅利更多,社會責(zé)任也就越大,此時改變紅利分配模式正當(dāng)其時。重要的是,要代表全民公平地處置國企紅利,最好的辦法莫過于將紅利處置權(quán)交給財政部,由人大來最終決定紅利用于何處。這些變化,都將有助于讓國有企業(yè)資產(chǎn)成為真正意義上的“全民儲蓄”。

  凡標(biāo)注來源為“經(jīng)濟參考報”或“經(jīng)濟參考網(wǎng)”的所有文字、圖片、音視頻稿件,及電子雜志等數(shù)字媒體產(chǎn)品,版權(quán)均屬新華社經(jīng)濟參考報社,未經(jīng)書面授權(quán),不得以任何形式發(fā)表使用。
 
相關(guān)新聞:
· 人民的國企該如何上繳紅利 2011-02-22
· 國企上繳紅利太吝嗇 2011-02-22
· 地方國企重組切忌“拉郎配” 2011-02-17
· 今年首家中國企業(yè)紐交所掛牌 2011-02-17
· 中國企業(yè)“走出去”:熱烈其心,冷靜其腦 2011-01-28
 
頻道精選:
·[財智]天價奇石開價過億元 誰是價格推手?·[財智]存款返現(xiàn)赤裸裸 銀行攬存大戰(zhàn)白熱化
·[思想]“十二五”開好局需要關(guān)注的重大問題·[思想]通脹是資產(chǎn)價格泡沫的殺手
·[讀書]《五常學(xué)經(jīng)濟》·[讀書]投資盡可逆向思維 做人恪守道德底線
 
關(guān)于我們 | 版面設(shè)置 | 聯(lián)系我們 | 媒體刊例 | 友情鏈接
經(jīng)濟參考報社版權(quán)所有 本站所有新聞內(nèi)容未經(jīng)協(xié)議授權(quán),禁止下載使用
新聞線索提供熱線:010-63074375 63072334 報社地址:北京市宣武門西大街甲101號
Copyright 2000-2010 XINHUANET.com All Rights Reserved.京ICP證010042號