2010年，我國經(jīng)濟成功實現(xiàn)了由回升向好到平穩(wěn)較快增長的轉(zhuǎn)變，但通貨膨脹壓力也隨之加大。2011年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年。我們要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得新進展，保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展的局面，并通過推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為今年乃至今后5年、10年的經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，必須按照去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議精神，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，增強宏觀調(diào)控的針對性、靈活性、有效性，在保持物價總水平基本穩(wěn)定的同時下大力氣把社會資金引導到符合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式要求的方向上來，把通脹壓力轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)升級的動力。
去年，我國居民消費價格同比上漲3.3%。這是在前年下降0.7%的基礎(chǔ)上出現(xiàn)的，總體上仍處于正常范圍之內(nèi)。而且，由于去年下半年中央及時采取了抑制物價的各項措施，CPI（居民消費價格指數(shù)）逐月攀升的勢頭有所改變，12月價格走勢出現(xiàn)拐點，由上月的同比上漲5.1%下降為4.6%。通過分析可以看出，去年價格變動的特點主要表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性和輸入性上漲。CPI上漲最快的11月，食品價格上漲占漲價因素的74%，住房價格上漲占漲價因素的18%，二者共占92%。所以，今年要保持物價總水平基本穩(wěn)定，應(yīng)把重點放在抑制食品價格和住房價格上漲上。進口礦產(chǎn)品價格上漲對國內(nèi)工業(yè)品出廠價格上漲形成了較大壓力，全年原材料、燃料、動力購進價格同比上漲9.5%，推動工業(yè)品出廠價格同比上漲5.5%。
抑制食品價格上漲是今年保持物價穩(wěn)定的重中之重，其中最重要的是控制城市蔬菜價格。為此，有必要重新強調(diào)“菜籃子市長負責制”。在上世紀90年代中期通脹嚴重時，各大城市大力實施“菜籃子工程”，對抑制通脹發(fā)揮了重要作用�，F(xiàn)在，許多菜地已經(jīng)變成了大樓，城市蔬菜供應(yīng)主要依靠外地長途運輸。這在造成大量能源浪費和貨物損耗的同時，也拉高了蔬菜價格。因此有專家建議，應(yīng)把“菜籃子市長負責制”延伸為“菜園子市長負責制”。這是有道理的。
穩(wěn)定物價的第二個重點，是抑制城鎮(zhèn)住房價格。住宅業(yè)的發(fā)展應(yīng)以黨的十七大提出的實現(xiàn)“住有所居”為目標。住宅是商品，同時帶有公共產(chǎn)品性質(zhì)，不能成為投資炒作的對象。日本房地產(chǎn)泡沫破滅的教訓應(yīng)當牢牢汲取。在某種程度上，房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定影響著整個市場的穩(wěn)定，而市場的穩(wěn)定又影響著社會穩(wěn)定。我們要實現(xiàn)經(jīng)濟社會長期穩(wěn)定發(fā)展，就一定要避免形成房地產(chǎn)泡沫。去年以來，中央已經(jīng)3次發(fā)文，就穩(wěn)定城鎮(zhèn)住房價格提出政策措施，并已取得初步成效�，F(xiàn)在的關(guān)鍵是強化地方政府的責任，控制土地價格，大幅度增加保障性住房供給。只要貫徹落實中央的決策部署，就一定能夠建立起中國特色城鎮(zhèn)住房制度，在保持房價穩(wěn)定的前提下，實現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。
近幾年，我國進口鐵礦石等礦產(chǎn)品價格連年大幅度上漲，國內(nèi)鋼鐵企業(yè)不堪重負。解決這個問題的一個重要途徑，就是擴大海外投資規(guī)模，獲得更多的海外資源的勘探權(quán)和開發(fā)權(quán)，建立穩(wěn)定的海外資源供應(yīng)渠道，以打破跨國公司對價格的壟斷。為此，不僅應(yīng)鼓勵大企業(yè)“走出去”，而且應(yīng)鼓勵中小企業(yè)“走出去”。應(yīng)加大對企業(yè)特別是中小企業(yè)“走出去”的外匯支持力度。中小企業(yè)拿到資源勘探權(quán)和開發(fā)權(quán)之后，可以同大企業(yè)聯(lián)合起來，并與政府的援助貸款相結(jié)合，形成“走出去”的合力。爭取經(jīng)過若干年的不懈努力，改變進口資源價格受制于人的局面。
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把過剩資金引導到結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級上來 |
近兩年，為應(yīng)對國際金融危機的沖擊，我國實施寬松的貨幣政策，加上外匯儲備增加較多迫使央行增發(fā)基礎(chǔ)貨幣，導致銀行流動性過剩加劇，從而加大了通脹壓力。對此，應(yīng)采取積極措施予以化解，并努力把不利因素變?yōu)橛欣蛩�。這就要采取有力手段，把過剩的資金引導到結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級上來。具體來說，應(yīng)引導社會資金投資于以下幾個方面。
投資于資本市場，盡快把資本市場做大做強。我國資本市場發(fā)展時間不長，相對于銀行金融市場仍屬于薄弱環(huán)節(jié)。應(yīng)利用流動性過剩的時機，盡快使資本市場發(fā)展壯大起來。應(yīng)加快企業(yè)上市機制改革，進一步擴大上市企業(yè)數(shù)量，鼓勵在海外上市的中資企業(yè)回歸A股市場，逐步開放在境內(nèi)投資的外資企業(yè)在境內(nèi)上市，降低創(chuàng)業(yè)板、中小企業(yè)板上市的門檻，建立場外交易市場及其與創(chuàng)業(yè)板的轉(zhuǎn)板機制，完善多層次的資本市場體系。重點發(fā)展合格機構(gòu)投資者，規(guī)范市場交易行為，增強資本市場對投資者的吸引力。通過做大做強資本市場，充分發(fā)揮其優(yōu)選企業(yè)、配置資本和調(diào)節(jié)分配的功能，起到產(chǎn)業(yè)升級發(fā)動機和資金蓄水池的作用。
投資于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以自主創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)升級。加大財稅支持力度，發(fā)揮財政資金引導和調(diào)動社會投資積極性的作用，鼓勵銀行和企業(yè)把資金投向新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，集中支持重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、重大應(yīng)用示范工程。完善和落實國家鼓勵技術(shù)創(chuàng)新的各項政策，鼓勵企業(yè)把更多的資金投入科研開發(fā)，掌握自主知識產(chǎn)權(quán)和形成自主品牌。大力發(fā)展風險投資公司和股權(quán)投資基金，支持技術(shù)成果的工程化、產(chǎn)業(yè)化。建立政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金，扶持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。擴大中小企業(yè)集合債券發(fā)行規(guī)模，允許戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。推動信貸方式創(chuàng)新，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資等。
投資于公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，加快社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化。教育、醫(yī)療等社會事業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施長期處于供給不足狀態(tài)，嚴重制約著居民生活質(zhì)量和城鎮(zhèn)化率的提高。之所以如此，重要原因在于這些領(lǐng)域主要依靠政府投資，而政府財力不足。應(yīng)開辟新的公用事業(yè)投資資金來源渠道，建立公用事業(yè)投資基金，采用BOT（即建設(shè)、經(jīng)營、移交）等成熟的投資運營方式，把社會資金引導到公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資上來。應(yīng)鼓勵民辦學校、民辦醫(yī)院的發(fā)展，以滿足多層次的需求。應(yīng)加快高速鐵路建設(shè)，完善現(xiàn)代綜合運輸體系。城市地鐵建設(shè)可借鑒香港的模式，在地鐵站口劃出一定土地交由地鐵公司進行商業(yè)經(jīng)營，以其利潤補貼地鐵虧損，避免由政府背上公交虧損補貼的包袱。垃圾、污水處理等也可采取新的建設(shè)運營模式，實行市場化、企業(yè)化經(jīng)營。據(jù)測算，每增加一個城鎮(zhèn)人口，需要的潛在公用事業(yè)投資需求為10萬元左右。如果城鎮(zhèn)化率每年提高1%，即增加1000多萬城鎮(zhèn)人口，就需要10多萬億元的公用事業(yè)投資。加大公用事業(yè)投資，既可為閑置資金找到出路，又可擴大居民消費，推動城鎮(zhèn)化進程。
投資于第三產(chǎn)業(yè)，重點加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期滯后。到2009年，第三產(chǎn)業(yè)增加值僅占GDP的43%，就業(yè)比重僅為34%，比世界平均水平低十幾個百分點。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，不僅加大了就業(yè)壓力，而且制約了第一、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的一項重要任務(wù)。應(yīng)重點支持營銷、物流、咨詢、法律、會計、審計、技術(shù)市場、價格評估、服務(wù)貿(mào)易等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。特別應(yīng)鼓勵群眾創(chuàng)業(yè)。根據(jù)第三產(chǎn)業(yè)小企業(yè)多、個體戶多的特點，應(yīng)建立面向小型、微型經(jīng)營主體的小額貸款體系。應(yīng)貫徹落實去年國務(wù)院關(guān)于鼓勵民間投資的若干規(guī)定，盡快制定允許民間資金發(fā)起設(shè)立小型金融機構(gòu)的實施細則。對個體戶和創(chuàng)業(yè)者應(yīng)實行減免稅政策。據(jù)測算，如果能將個體經(jīng)營戶的納稅起征點從目前的月營業(yè)額5000元提高到10000元，就可使2000萬人受益，并大大改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，而減少的稅收只有不到10億元。應(yīng)鼓勵發(fā)展連鎖配送、網(wǎng)上交易等新型業(yè)態(tài)，盡快使第三產(chǎn)業(yè)有一個較大幅度的增長。
投資于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，培育新型農(nóng)業(yè)投資經(jīng)營主體。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的條件已經(jīng)成熟，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨著良好機遇：一是資金充裕，大量資金正在尋找投資出路；二是農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移有出路，不少地方存在招工難；三是優(yōu)質(zhì)、綠色農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛，農(nóng)業(yè)發(fā)展有市場支撐。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要大量資金投入，僅僅依靠農(nóng)戶自身積累和政府財政投入是遠遠不夠的。應(yīng)創(chuàng)新機制，把大量社會資金引入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。為此，需要培育新型農(nóng)業(yè)投資經(jīng)營主體，包括家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)公司等，發(fā)展規(guī)�；�、集約化農(nóng)業(yè)；對農(nóng)戶的承包地和宅基地應(yīng)當確權(quán)頒證，依法維護其用益物權(quán)，推動土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。應(yīng)建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新體制，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅將帶來農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的大幅度提高，而且將有力帶動相關(guān)工業(yè)的發(fā)展，并促使大批勞動力從土地上解放出來，支持第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，進而形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。
投資于海外，把外匯儲備轉(zhuǎn)變?yōu)槲镔|(zhì)資源儲備。我國外匯儲備雄厚，工業(yè)生產(chǎn)能力過剩。擴大海外投資可以收到四大功效：一是到海外發(fā)展加工貿(mào)易，可以創(chuàng)造新的出口需求；二是到海外并購一些具有較好科技資源的企業(yè)，可以盡快提高自主創(chuàng)新能力；三是到海外獲得較多的能源資源勘探權(quán)、開發(fā)權(quán)，可以緩解經(jīng)濟長遠發(fā)展的能源資源瓶頸；四是把外匯的貨幣債券儲備變?yōu)槲镔|(zhì)資源儲備，可以有效規(guī)避外幣貶值風險。因此，應(yīng)采取有效舉措，滿足企業(yè)“走出去”對外匯的需求。