成品油價格機(jī)制應(yīng)聯(lián)動民生
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2011-02-21 作者:徐立凡 來源:京華時報
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2月19日,國家發(fā)改委發(fā)出通知,決定自2月20日零時起上調(diào)汽、柴油售價,全國平均90號汽油和0號柴油每升分別提高0.26元和0.3元,國內(nèi)成品油價格再創(chuàng)新高。在物價形勢比較嚴(yán)峻的情況下上調(diào)成品油價格,發(fā)改委稱,此舉旨在合理引導(dǎo)消費(fèi),保障市場供應(yīng)。而為盡可能減輕調(diào)價影響,已經(jīng)推遲了近一個月的調(diào)價時間,并控制了調(diào)價幅度。 油價上調(diào),是現(xiàn)行成品油定價機(jī)制的應(yīng)然反應(yīng)。該機(jī)制根據(jù)新加坡、紐約和鹿特丹等三地市場價格的變動情況來確定調(diào)整國內(nèi)的成品油價格,因此,這次油價調(diào)整于法有據(jù)。 然而,就這一機(jī)制設(shè)置的初衷而言,啟動以來遠(yuǎn)未達(dá)到發(fā)揮市場配置資源作用、反映真實供求關(guān)系的訴求。其一,國際油價瞬息萬變,成品油價格調(diào)整時機(jī)往往滯后,以至于屢屢呈現(xiàn)反向運(yùn)動的情況。特別是自2008年啟動定價機(jī)制以來,伴隨經(jīng)濟(jì)形勢的反復(fù)和期貨監(jiān)管的強(qiáng)化,國際油價漲跌互現(xiàn),而國內(nèi)成品油價格卻多跟漲而少跟跌,基本呈現(xiàn)出單邊上升之勢,并未完全反映市場變化。其二,國內(nèi)成品油定價是在國外三地加權(quán)平均價格基礎(chǔ)上,加以企業(yè)適當(dāng)利潤和匯率變化等因素形成,不僅操作復(fù)雜,而且透明度不夠,遭到許多用戶質(zhì)疑。其三,由于調(diào)價可以預(yù)期,客觀刺激了部分石化產(chǎn)品經(jīng)銷者要么囤積居奇要么降價促銷等投機(jī)情況,市場價格機(jī)制理應(yīng)發(fā)揮的平衡供需、抑制投機(jī)的作用不僅難以體現(xiàn),反有相反作用。 尤為引發(fā)爭議的是,百姓日常用油成本的急升與石化雙雄的利潤形成了鮮明對比。2010年中石油實現(xiàn)利潤1676億元,中石化利潤也有望突破千億元。這兩份驕人年報是在其國外銷售價格低于國內(nèi)銷售價格的情況下實現(xiàn)的。盡管雙雄上繳稅收同樣大幅上升,但人們?nèi)源嬉蓡枺弘p雄是屬于全民所有性質(zhì)的企業(yè),在稅收之外能否以較低油價實現(xiàn)對全民的反哺? 答案并不難找。一方面,在價格標(biāo)準(zhǔn)上,成品油定價機(jī)制確以國際市場價格為其調(diào)整標(biāo)準(zhǔn),另一方面,又時時輔以行政手段干預(yù)。加之石油化工企業(yè)從生產(chǎn)到銷售的組織鏈條皆以半企業(yè)、半行政的形式存在,反映到成品油定價機(jī)制上,呈現(xiàn)出的就是個半成品。 實際上,成品油定價機(jī)制改革在去年已經(jīng)啟動并原計劃去年底前完成,但時至今日又無下文。作為上游產(chǎn)品,油價涉及基礎(chǔ)民生。在物價總水平居高不下之時,對于成品油價格機(jī)制的改革,從注重企業(yè)利益轉(zhuǎn)為注重民生利益是應(yīng)有之義。改革越早越到位,價格才越能還原真實,進(jìn)而化解百姓疑慮。
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