江西省鄱陽(yáng)縣近日曝出一起驚天大案：從2006年開(kāi)始，鄱陽(yáng)縣財(cái)政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)股股長(zhǎng)李華波伙同他人逃避財(cái)政部門劃撥專項(xiàng)資金審批手續(xù)，先后鯨吞存于當(dāng)?shù)剞r(nóng)信社的“基本建設(shè)專戶資金”共9400萬(wàn)元，并于今年春節(jié)前攜款潛逃海外。鄱陽(yáng)縣已對(duì)縣財(cái)政局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)歐陽(yáng)長(zhǎng)青等官員作出免職處理，展開(kāi)問(wèn)責(zé)調(diào)查，對(duì)鄱陽(yáng)縣農(nóng)村信用社聯(lián)合社黨委書(shū)記、理事長(zhǎng)吳智敏停職檢查。目前專案組已抓獲犯罪嫌疑人5名，并鎖定李華波的具體位置，正在全力追捕。
　　作為國(guó)家級(jí)貧困縣的鄱陽(yáng)縣，損失如此慘重，案件性質(zhì)如此惡劣，實(shí)在讓人驚懼難安。更令人匪夷所思的是，全縣年財(cái)政收入近1/4的資金被人陸續(xù)轉(zhuǎn)走，財(cái)政局大小官員和農(nóng)信社的經(jīng)手者竟無(wú)一人察覺(jué)，若不是李華波本人出逃后來(lái)電告知，很可能至今仍然沒(méi)人知道；若不是曝出了這起驚天大案，每年向鄱陽(yáng)縣撥付“基本建設(shè)專戶資金”的中央及省市有關(guān)部門，恐怕也想不到，這些原本用于農(nóng)林水利生產(chǎn)的專項(xiàng)資金和計(jì)生、文化、公檢法等部門的基礎(chǔ)建設(shè)資金，其中相當(dāng)一部分竟被縣財(cái)政局的“內(nèi)鬼”騰挪轉(zhuǎn)移據(jù)為己有。
　　此案曝光后，有人懷疑李華波之所以能屢屢得逞，很可能因?yàn)樗�和�?cái)政局、農(nóng)信社的主要領(lǐng)導(dǎo)之間存在共謀關(guān)系，或者他對(duì)這兩個(gè)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)有過(guò)“供奉”�，F(xiàn)在看來(lái)，既然李華波出逃前留下信件詳述作案方式，出逃后又主動(dòng)打電話告知財(cái)政局主要領(lǐng)導(dǎo)，頗有“示威”意味，加之財(cái)政局主要領(lǐng)導(dǎo)得知消息后，第一反應(yīng)不是瞞報(bào)，而是向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，或許可以相信，李華波的確自己私刻公章，利用財(cái)政局劃撥專項(xiàng)資金審批手續(xù)和農(nóng)信社審核程序的漏洞，通過(guò)精心策劃和周密運(yùn)作，逐步套取巨額財(cái)政資金。然而，即便最終調(diào)查結(jié)果能證實(shí)上述推斷，證明財(cái)政局、農(nóng)信社有關(guān)人員本身也是受騙者，卻絲毫不能減輕他們疏于監(jiān)管核查、嚴(yán)重失職瀆職的責(zé)任，他們必須為此受到法律的追究與制裁。
　　據(jù)介紹，按財(cái)政賬戶管理流程，鄱陽(yáng)縣財(cái)政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)股要?jiǎng)佑么嬖谵r(nóng)信社的“基本建設(shè)專戶資金”，必須經(jīng)過(guò)“用款單位提出申請(qǐng)——業(yè)務(wù)股室出具意見(jiàn)——預(yù)算科室核定指標(biāo)——分管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字——局長(zhǎng)簽字批準(zhǔn)——業(yè)務(wù)股室開(kāi)具支票、加蓋公章和經(jīng)手責(zé)任人私章——支票送達(dá)銀行進(jìn)行資金劃撥”等7個(gè)資金管理環(huán)節(jié)。李華波能用一枚假公章一次又一次越過(guò)這7個(gè)環(huán)節(jié)，具體看，主要因?yàn)檫@些環(huán)節(jié)的把關(guān)者監(jiān)管審核能力差，責(zé)任心不強(qiáng)——也不排除一些人與李華波存在腐敗交易，故意放行；宏觀看，這些環(huán)節(jié)無(wú)一例外都在財(cái)政局和農(nóng)信社兩個(gè)部門內(nèi)部封閉運(yùn)行，從而使“基本建設(shè)專戶資金”的撥付、使用，完全可能成為缺乏任何外部監(jiān)督的“暗箱操作”。
　　由于存在“暗箱操作”的空間，財(cái)政專項(xiàng)資金撥付給了哪個(gè)單位、使用情況如何，包括是否涉嫌違規(guī)違紀(jì)、違法犯罪等，這些外人都無(wú)法知曉，也無(wú)從監(jiān)督。在這種“封閉式”財(cái)政管理體制之下，人大機(jī)關(guān)、新聞媒體、社會(huì)公眾對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督形同虛設(shè)，一個(gè)小小股長(zhǎng)用假公章神不知鬼不覺(jué)套取億元公款，這樣的事情發(fā)生，可以說(shuō)再“正�！辈贿^(guò)了。
　　財(cái)政部近日出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)基層財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算公開(kāi)的意見(jiàn)》，要求基層政府加大財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算公開(kāi)力度，特別要重點(diǎn)公開(kāi)與人民群眾利益密切相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障支出以及“三農(nóng)”等方面的財(cái)政專項(xiàng)支出。今后，財(cái)政支出預(yù)算公開(kāi)還需要在橫向和縱向兩個(gè)層面深入推進(jìn)，最終做到各級(jí)財(cái)政的所有財(cái)政支出預(yù)算都向社會(huì)全面公開(kāi)。只有做到這一步，才能在財(cái)政部門、金融部門內(nèi)部監(jiān)督的基礎(chǔ)上，大力強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行的外部監(jiān)督，最大限度地預(yù)防和遏制各種財(cái)政資金腐敗案件。