1月28日開始，重慶、上海兩市的部分居民，將因擁有住房而向政府交納房產(chǎn)稅。
　　歷經(jīng)多年，持有環(huán)節(jié)房產(chǎn)征稅方案終于進(jìn)入試點(diǎn)操作環(huán)節(jié)，從側(cè)面反映出了中央政府對(duì)開征房產(chǎn)稅審慎到近乎如履薄冰的心態(tài)。就這一點(diǎn)而言，要在中國全面開征房產(chǎn)稅，想來還得經(jīng)過一個(gè)較長(zhǎng)的過程，理應(yīng)循序漸進(jìn)。
　　2009年5月，國務(wù)院發(fā)出了研究征物業(yè)稅的信息，如今試點(diǎn)征收房產(chǎn)稅。從物業(yè)稅到房產(chǎn)稅，雖然在表述和內(nèi)涵甚至稅種上都發(fā)生了變化，但兩者開征的初衷應(yīng)當(dāng)是一致的：通過信貸稅收等政策干預(yù)方式，從根本上降低和扭轉(zhuǎn)住房?jī)r(jià)格泡沫化的上漲預(yù)期，從而讓整個(gè)房地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)著陸來增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)的安全邊際。
　　參照西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，政府對(duì)不動(dòng)產(chǎn)征稅大多集中在“保有”環(huán)節(jié)，而非“交易”環(huán)節(jié)。中國以往則剛好相反，政府對(duì)不動(dòng)產(chǎn)征稅大多集中在“交易”環(huán)節(jié)，而非“保有”環(huán)節(jié)，這無疑為炒房者“捂房”提供了相當(dāng)大的便利，加劇了住房市場(chǎng)有效供給的不足，刺激了房?jī)r(jià)的非理性上漲。
　　站在普通民眾的立場(chǎng)，政府開征房產(chǎn)稅，產(chǎn)生的預(yù)期效果應(yīng)當(dāng)是：加大住房在保有環(huán)節(jié)的成本，降低住房在交易環(huán)節(jié)的成本，提高“捂房”者的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)乃至進(jìn)而提升其售房意愿，緩解自住性住房的供給壓力。當(dāng)然，及時(shí)開征房產(chǎn)稅，也有緩解國內(nèi)收入分配不公現(xiàn)狀的意愿在內(nèi)。
　　而站在中央政府的立場(chǎng)，開征房產(chǎn)稅則不僅僅是為了抑制投機(jī)性住房、擴(kuò)大自住性住房，也是為了替地方政府設(shè)置一個(gè)穩(wěn)定、持久的支柱型稅源，糾正地方政府盲目賣地、“寅吃卯糧”的土地財(cái)政傾向。
　　這樣一來，為了最大限度兼顧各方的利益，從易到難、由簡(jiǎn)入繁的房產(chǎn)稅“漸進(jìn)”路徑自然不可或缺。除了目前正在上海和重慶開始的房產(chǎn)稅先行試點(diǎn)以外，筆者以為，開征房產(chǎn)稅的“漸進(jìn)”之策還應(yīng)包括如下幾方面：
　　就課征對(duì)象而言，政府可嘗試先從商業(yè)地產(chǎn)入手，取消商業(yè)地產(chǎn)目前負(fù)擔(dān)的土地使用稅和房地產(chǎn)稅，同時(shí)將商業(yè)地產(chǎn)房產(chǎn)稅率暫時(shí)劃定在0.8%左右，這既符合中央有增有減的稅收改革原則，也不會(huì)對(duì)總體的稅負(fù)造成大的影響。
　　再看稅率設(shè)置，政府有必要?jiǎng)澏ńy(tǒng)一的房產(chǎn)稅率波動(dòng)范圍，同時(shí)允許各地方政府在此區(qū)間內(nèi)依據(jù)具體情況保留一定的自由選擇權(quán)；增加房產(chǎn)稅的稅率彈性，針對(duì)普通住房設(shè)置的房產(chǎn)稅率，原則上應(yīng)當(dāng)?shù)陀诜瞧胀ㄗ》俊?BR>　　至于免征額度，考慮到全國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和房?jī)r(jià)的落差，各地方政府可實(shí)施不同的免征標(biāo)準(zhǔn)。整體上來看，在保障公民基本住房需求的前提下，政府對(duì)農(nóng)村居民的基本住宅免征房產(chǎn)稅；對(duì)城鎮(zhèn)居民的基本住宅和保障性住房理應(yīng)免征房產(chǎn)稅；對(duì)居民擁有的高檔住宅、別墅以及多套房征收房產(chǎn)稅（重慶向個(gè)人擁有的獨(dú)棟住宅開征房產(chǎn)稅正是一例）。
　　此外，開征房產(chǎn)稅的“漸進(jìn)”日程，或可配合“十二五”規(guī)劃漸次展開�？少Y參考的方案是：從2011年開始，對(duì)商業(yè)地產(chǎn)征收房產(chǎn)稅；從2013年開始，對(duì)居民擁有的別墅、多套房征收房產(chǎn)稅。