上海和重慶房產(chǎn)稅開始試點(diǎn)。但是關(guān)于房產(chǎn)稅的認(rèn)識需要不斷加深，這對于房地產(chǎn)稅的順利實(shí)施是非常重要的。前幾天看見報道，有觀點(diǎn)提出房產(chǎn)稅征收的立法問題，這確實(shí)是應(yīng)該注意的。不過觀點(diǎn)中提到的一些基本概念，筆者以為有必要進(jìn)一步討論。倘若不把概念弄清楚，非常不利于房地產(chǎn)市場制度的完善，不利于稅收體制的改革和完善。
關(guān)于“房產(chǎn)稅”有三方面的概念，需要進(jìn)一步深入探討。
第一個基本概念，房產(chǎn)稅不是財(cái)產(chǎn)稅。有觀點(diǎn)認(rèn)為，房產(chǎn)稅涉及個人財(cái)產(chǎn)，對非國有財(cái)產(chǎn)征稅，必須通過法律來解決。讓國民交錢，就要先在最高立法機(jī)構(gòu)上獲得人民同意。就筆者的理解，國外“房產(chǎn)稅”的標(biāo)的物是土地，房產(chǎn)稅實(shí)際上是“土地稅”，不是以建在“地”上的房屋為標(biāo)的物的稅收。而“土地”如果是國家所有，政府代表國家對這一塊地的使用者收取稅收形式的租金，這是合理合法的政府職能。換句話說，“土地稅”不是“財(cái)產(chǎn)稅”的范疇，被冠以“房產(chǎn)稅”的稅收，不是對個人財(cái)產(chǎn)或者說不是對非國有財(cái)產(chǎn)征稅。如果從更廣泛意義上定義“資源”的概念，把“國有土地”包括在“資源”的范疇，房產(chǎn)稅就是對國有土地的國有資源的使用者收稅，就像取得資源開采權(quán)以后開采資源要繳納資源稅是一樣的道理。如果是這樣，征收“房產(chǎn)稅”就有法律根據(jù)了。
至于“讓國民交錢，就要先在最高立法機(jī)構(gòu)上獲得人民同意”的說法，需要說清楚，最高立法機(jī)構(gòu)是就相關(guān)問題的合法性進(jìn)行論證和把關(guān)，不是簡單的贊成和反對，更不是簡單代表“民意”。
第二個基本概念，是“房產(chǎn)稅”的稅率計(jì)算。有觀點(diǎn)認(rèn)為，因?yàn)椤胺慨a(chǎn)稅”按照房價計(jì)算，而房屋價值折舊與土地增值相悖，所以應(yīng)把土地價值和建筑物的價值分開。也就是說“房產(chǎn)稅”不能簡單按照房價來計(jì)算。
前面分析過“房產(chǎn)稅”實(shí)際是“土地稅”�！巴恋囟悺钡挠�(jì)算應(yīng)根據(jù)土地使用價值。土地使用價值主要表現(xiàn)在房屋價值——居住價值、投資價值上。這兩個價值都在價格中反映出來。所以按照房價來計(jì)算“土地稅”是有道理的。而且按照房價計(jì)算已把“折舊”考慮進(jìn)去了。如果房屋年久失修，房價一定會低。房屋在好的社區(qū)并且精心打理，時間越長價值越高，價格會不降反升。
還有觀點(diǎn)提出，“城市土地使用稅”已交付，不能重復(fù)收取“土地稅”，這需要對這兩類稅種的標(biāo)的做出明確界定�！俺鞘型恋厥褂枚悺笔欠裰赋鞘泄苍O(shè)施的土地占用的公攤稅收部分而不是私人住宅的“土地稅”？相關(guān)政策部門有必要對“城市土地使用稅”的概念進(jìn)一步說明。
第三個基本概念，“房產(chǎn)稅”的試點(diǎn)和實(shí)施是長期財(cái)稅制度的完善，不僅僅是短期宏觀調(diào)控的工具。把房產(chǎn)稅僅僅當(dāng)作當(dāng)前房地產(chǎn)調(diào)控的手段來解讀，是會誤導(dǎo)的，也容易被利益群體利用，增加實(shí)施的阻力。其次，如果被認(rèn)為是短期調(diào)控的政策，遲早會收回去，也會增加各方面包括地方政府在內(nèi)的短期博弈行為。
長期來說，開征房地產(chǎn)稅，將為地方政府帶來穩(wěn)定的稅收來源，將被培養(yǎng)成地方政府的主要稅種，應(yīng)是財(cái)稅制度的重要改革。“房產(chǎn)稅”的開征短期內(nèi)將顛覆一個概念：地方政府“賣地”行為可能并不符合現(xiàn)有基本規(guī)則。
按“房地產(chǎn)稅”的實(shí)際含義，是國有土地使用權(quán)出讓的租金，所以地方政府是不能賣地的，地方政府只能行使“使用權(quán)轉(zhuǎn)讓”的權(quán)利，中國住宅土地使用時間規(guī)定是70年，70年使用權(quán)轉(zhuǎn)讓分成兩個階段。第一部分是出讓土地開發(fā)使用權(quán)，地方政府收取土地開發(fā)權(quán)的出讓金，由房地產(chǎn)開發(fā)商支付。第二部分是針對土地上建筑物的所有者出讓使用權(quán)，應(yīng)是由房屋擁有者在未來70年內(nèi)分期支付，也就是繳付房產(chǎn)稅。地方政府不能“賣地”，而土地使用權(quán)出讓的“租金”，須準(zhǔn)確分開“使用權(quán)轉(zhuǎn)讓”的兩個階段。按“賣地”概念一次性把土地拍出天價，違反“土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移”的基本規(guī)則。
房地產(chǎn)稅收制度的改革遇到的這些問題，是我們現(xiàn)在和將來的制度改革都將面對的。在未來的改革開放過程中，應(yīng)有更多的新的制度和規(guī)則會不斷建立和完善，新制度建立的程序化規(guī)范化合法化，本身可能成為一個新制度。