幾十年前，人們?cè)趺匆膊粫?huì)想到，那看似取之不盡、用之不竭的土地會(huì)成為來(lái)錢(qián)最快、最炙手可熱的東西。本月出爐的兩組數(shù)據(jù)很值得關(guān)注：2010年，我國(guó)全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）近39.8萬(wàn)億元，增速10.3%；同年，我國(guó)的土地出讓金為2.7萬(wàn)億元，同比增加70.4%，相當(dāng)于地方財(cái)政收入的76.6%（土地財(cái)政的突飛猛進(jìn)令GDP增速相形見(jiàn)絀）。這一比例，既反映出地方政府對(duì)土地財(cái)政的過(guò)度依賴(lài)，也反映出一些地方政府對(duì)賣(mài)地的熱衷程度。在這種近似瘋狂的買(mǎi)賣(mài)下，一片片傳統(tǒng)街區(qū)頃刻間被夷為平地，一幢幢不可移動(dòng)文物迅速消失。
　　不能否認(rèn)，老舊城改造對(duì)改善居民的居住條件起到了重要作用，但也不能忽視或無(wú)視那種在“公共利益”旗號(hào)下大拆大建所帶來(lái)的對(duì)歷史文化遺產(chǎn)、遺存的損害乃至毀滅。如果說(shuō)街區(qū)可重建，文化也可重塑，那么文物卻是不能重現(xiàn)的。所以，如果將保護(hù)文化遺產(chǎn)與發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)排個(gè)序的話，保護(hù)顯然不能居后，發(fā)展尚可量力而行、一步步來(lái)，而保護(hù)已是刻不容緩，因?yàn)樵诂F(xiàn)有境況下，老祖宗留下的許多寶貴遺產(chǎn)很可能會(huì)毀在我們這代人手上。
　　那么，怎樣才能抑制地方政府對(duì)老舊城區(qū)大拆大建式的“改造”沖動(dòng)呢？今天的“問(wèn)診專(zhuān)家”或許提供了一種思路，我們希望能引起更深入的探討與思考，以促進(jìn)問(wèn)題的解決。
　　客觀地說(shuō)，近些年，一些地方政府以舊城改造名義實(shí)施的土地買(mǎi)賣(mài)，主要是為了充實(shí)地方政府的“錢(qián)袋子”——地方財(cái)政。一個(gè)難以回避的事實(shí)是，在現(xiàn)有財(cái)稅體制下，許多地方財(cái)政“囊中羞澀”。目前，地方政府隱性債務(wù)達(dá)數(shù)萬(wàn)億元（相當(dāng)于2009年地方本級(jí)財(cái)政收入的兩倍多）。如此大的債務(wù)壓力，加劇了地方政府的斂財(cái)沖動(dòng)。在利益驅(qū)動(dòng)下，“老舊城改造”往往也就淪為斂財(cái)工具。此外，目前國(guó)有土地管理制度上的缺陷與漏洞，監(jiān)督機(jī)制的缺位與失靈，唯GDP是問(wèn)的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，也給地方政府的逐利沖動(dòng)提供了實(shí)施的可能。固然，地方政府的巨額債務(wù)，很多緣于城市基本建設(shè)及其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但也有相當(dāng)一部分，或緣于地方大躍進(jìn)式的超速發(fā)展、超前建設(shè)，或緣于高比例的行政成本支出。
　　所以，要保護(hù)老舊城的文化遺存、保護(hù)地方各具特色的歷史文化遺產(chǎn)，就必須遏制“土地財(cái)政”；要遏制“土地財(cái)政”，就必須深化財(cái)稅制度、土地制度、政績(jī)考核制度、監(jiān)督機(jī)制、行政體制等多方面改革，從制度安排上，讓地方政府擁有與其事權(quán)相對(duì)應(yīng)的財(cái)權(quán)與財(cái)力，通過(guò)良好的管理與服務(wù)，得到保障民生、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必要資金，而不必以文化遺存的損毀為代價(jià)來(lái)增加地方財(cái)政收入。