２０１０年１１月２３日至２０１０年１２月８日，由國家行政學院與德國技術合作公司共同舉辦的“中德應對氣候變化和領導力培訓班”在德國進行了為期兩周的學習、培訓，重點考察和了解了德國應對氣候變化、保護環(huán)境和水資源、提高能源利用效率、調整能源結構、實行碳排放控制和交易的有關法律法規(guī)、技術標準和具體做法�，F(xiàn)將德國碳排放交易制度做一個簡要介紹。
�。保梗梗纺甑木┒甲h定書要求發(fā)達國家在２００８—２０１２年之間整體減少溫室氣體排放５．２％，要求歐盟帶頭減少，削減８％的溫室氣體排放。京都議定書給予德國的排放為降低２１％，涉及交通、工業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)和居民住戶等，年排放總額為９．７３６億噸ＣＯ２，為履行這一承諾，德國和歐盟積極協(xié)調，采取多種措施積極應對氣候變化，并試圖走在世界前列。在歐洲實行溫室氣體交易制度是德國應對氣候變化而采取的重要的實質性行動。
| |
一、頒布有關排放交易法律、法規(guī)和政策，實施排放權制度 |
２００３年歐盟成員國第九次會議在米蘭召開，會議決定施行溫室氣體排放交易制度，１０月１３日歐盟發(fā)布了《歐盟排放交易指令》，根據(jù)指令，歐洲委員會制定“歐盟排放交易計劃”，首次設定了ＣＯ２排放交易配額，其時，歐盟１５個成員國同意按照京都議定書的承諾進行排放。２００４年７月８日，德國正式頒布了《溫室氣體排放交易法》，２００５年正式實施排放權制度，２００５—２００７年，德國環(huán)境保護局每年為１８４９臺設備免費發(fā)放４９９００萬噸ＣＯ２排放額度，這個額度完全能滿足在柏林城區(qū)４２０米云層下的建筑物排放。２００８—２０１２年的碳排放預算將為１６６５臺機器設備發(fā)放４５１８６噸溫室氣體排放指標，排放證的減少有利于激勵企業(yè)降低排放，保護氣候。其中３７９０７萬噸為現(xiàn)有設備，４０００萬噸指標用于拍賣，２３００萬噸備用，９７９萬噸用于新增企業(yè)需求。
根據(jù)歐盟及德國法律、法規(guī)的要求，德國于２００４年在聯(lián)邦環(huán)境保護局下設立了德國排放交易處，負責排放權的確定、發(fā)放，進行排放交易登記、開戶和管理、處罰等。排放交易處的職責是負責執(zhí)行《歐盟排放交易指令》，德國《溫室氣體排放交易法》，《排放分配條例》以及《基于項目機制的德國條例》，負責京都議定書的執(zhí)行和管理，負責國內的聯(lián)合國清潔發(fā)展機制（ＣＤＭ項目）交易管理，負責國家和國際的有關排放報告，制定全國的排放規(guī)劃，負責國際合作、與歐盟的合作等。目前有１３０名員工負責排放交易。該機構成立后在１２個月內創(chuàng)建了為歐盟范圍服務的排放交易機構，并在２００５年施行排放交易。歐盟溫室氣體排放任務的完成，基本是依靠碳排放交易來完成的。
２００９年德國有１６５６家企業(yè)參與排放交易，歐盟有１１６００家企業(yè)參與，參與最多的是能源企業(yè)。２００９年歐盟的交易量為２０．８３億噸，而德國的交易量為４．５２億噸，占２１．７％。目前，歐洲已經成為全球最大的碳排放交易地。
�。玻埃埃材曷�(lián)邦德國環(huán)境保護局開始排放權交易的準備工作，排放交易處成立以后，開始對所有企業(yè)的機器設備排放進行調查研究，確立排放標準。法律強制電站和高能耗行業(yè)的設備必須參與排放控制和交易，即功率在２０００萬瓦以上的設備，都必須實行排放最高限額限制和參與排放交易，這部分設備的全部排放規(guī)模為４５１８６萬噸，占全部排放的４６．４１％，而不在排放交易范圍內的排放總額為５２１７４萬噸，占５３．５９％。
為保障額度分配的公平，２００８—２０１２年的法案規(guī)定，免費的額度根據(jù)設備委員會考慮和能源使用設備的效率。工業(yè)設備和年排放ＣＯ２低于２５０００噸的能源使用設備，依據(jù)其前期歷史平均排放，每年要求降低１．２５％的減排額度，其余９８．７５％是免費的，這個減少非常得當，完全可以滿足工業(yè)企業(yè)的國際競爭需要，不會使企業(yè)產生負擔；大的能源設備的額度分配，則要根據(jù)設備的歷史產出（電和熱）和個別產品的排放價值進行計算，使用燃料的轉化也需要考慮。設備使用燃料的效率越高，額度削減得越少，但是，使用褐煤發(fā)電的州平均只有５０％的免費額度，而使用現(xiàn)代無煙煤發(fā)電設備則得到８２％的免費額度，用天然氣發(fā)電則得到９２％的免費額度。沒有歷史數(shù)據(jù)的新設備使用，將以相關設備的標準值進行計算。發(fā)電站的免費額度減少到４０００萬噸，占全部免費排放的９％，排放權證在萊比錫能源交易所進行拍賣交易。
排放處給予企業(yè)最高準許排放限額后，企業(yè)可以充分排放，也可以不排放或少排放，將未用的指標進行交易。排放處為每個企業(yè)核準排放限額，并進行登記，設立排放賬戶，類似銀行賬戶。凡是進行買賣的，都必須到交易所（萊比錫）按照交易價格進行交易，排放處負責指標、賬戶、名稱的核查、匹配和轉賬，購買者賬戶中收到指標后，要反饋收到這個指標的信息。也就是說購買在交易所進行，權力的轉移通過管理處。排放交易指標賬戶每年結清平衡，下年另行核準。
非排放設備實行認證和標簽制度，必須達到規(guī)定的標準。如汽車的排放必須達到標準，一些城市明確禁止非綠色車輛進入。
| |
四、對排放進行檢查、審核，對沒有完成任務的進行處罰 |
每年ＣＯ２排放的平衡是排放交易的核心，為平衡預算，排放報告必須屬實，由獨立的檢驗機構檢驗，然后經過勝任此工作的州權力機構，在下年的３月３１日之前上報到聯(lián)邦環(huán)境保護局。
為保障免費排放指標申請和排放的真實，每個設備運營商都必須向排放交易處上報排放年度計劃，以及監(jiān)控和測量設備排放的措施、計劃的修改等。由州和區(qū)域當局核準控制計劃。
設備運營商提交的申請分配指標和排放報告信息必須屬實，并由多家檢驗機構檢測數(shù)據(jù)，其聘請的機構必須提供權限和環(huán)境專家證明等資料。各檢查機構接受公司電子清單數(shù)據(jù)，不僅檢驗數(shù)據(jù)準確性，而且要驗證數(shù)據(jù)是否依據(jù)標準進行計算。根據(jù)法律規(guī)定，這些檢驗機構，在聯(lián)邦環(huán)境保護局列有名單，或者完全是州內權威機構。
獨立的第三方檢驗機構在企業(yè)排放報告檢驗結論上報聯(lián)邦環(huán)境保護局后，聯(lián)邦環(huán)境保護局根據(jù)歐盟要求的標準進行真實性和兼容性（來自不同機構之間的數(shù)據(jù)不同，可以了解數(shù)據(jù)的真實性）核對，到４月３０日，運營商必須提交排放配額和實際報告的排放數(shù)據(jù)，并進行登記，由交易處批準出售的證書數(shù)量。
企業(yè)如果完成義務太遲，將面臨處罰，處罰為１００歐元／噸，并影響明年的額度指標發(fā)放。此外，沒有完成任務的企業(yè)，其排放證書將被收繳。２００５年，處罰了１８０例，２００６年５８例，２００７年３２例，２００８年２１例。２００９年到目前只有一例開出了處罰通知書，但企業(yè)正在行政法院上訴。
歐盟對沒有完成排放要求的國家也有制度規(guī)定，原則上要求當年沒有完成任務的，在以后的年份要達到，今后幾年要進行補救，不然排除在排放交易之外，如保加利亞因為不能完成排放任務而被排除在歐洲排放交易之外。
德國碳排放交易制度的實施，取得了良好效果。一是能源和高排放的產業(yè)部門從２００５年１月開始承諾參與排放交易，參與交易企業(yè)的排放額接近總排放的一半，也帶動了國內非交易企業(yè)的技術進步和節(jié)能降耗；二是擴大了影響。目前，已經有２７個歐盟成員國和挪威、冰島、列支敦士登加入了歐盟排放交易計劃，這個計劃包括了歐盟ＣＯ２排放的近５０％；三是提高了企業(yè)參與國家減排的積極性。到２００９年ＣＤＭ機制項目２４４３個，獲得證書的排放交易額達到４．４９億噸，預計到２０１２年可以達到２９億噸，有６０個國家的很多機構負責登記，檢查是否符合本國可持續(xù)發(fā)展；四是碳排放控制使環(huán)境得到了顯著改善。
考察期間，適逢德國大雪紛飛，我們縱橫南北７００多公里，看到滿地大雪潔白無瑕，一塵不染，連水泥廠周圍的雪也是如此，空氣新鮮清潔，舒適度高，萊茵河水和波登湖水清澈透亮，水質達到國內２類水平，水龍頭的出水即可飲用，生態(tài)環(huán)境修復良好。