黨的十七大基于我國發(fā)展的階段性特征，提出了形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重大戰(zhàn)略任務。幾年來，促進形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局取得了積極進展，但也面臨一些突出問題。面對后國際金融危機時期復雜的國際國內(nèi)形勢，黨的十七屆五中全會對形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作出了進一步部署，強調(diào)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，加快推進社會主義新農(nóng)村建設，促進區(qū)域良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展”�？梢哉f，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是“十二五”時期我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)科學發(fā)展的重要著力點，既關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和“三農(nóng)”問題的解決，也關(guān)系我國經(jīng)濟社會的長期平穩(wěn)較快發(fā)展。如何更好地促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化？從現(xiàn)實需要和未來發(fā)展相結(jié)合的角度看，應在實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”上著力。
　　實現(xiàn)城市和農(nóng)村發(fā)展環(huán)境的統(tǒng)一。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是城鄉(xiāng)資源、資本、技術(shù)、勞動力等要素相互融合、雙向?qū)α�，逐步達到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等方面協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。推進這一過程，應把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為整體來統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。為此，首先應按照城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的要求，在搞好城鎮(zhèn)布局規(guī)劃、鄉(xiāng)村布局規(guī)劃的基礎(chǔ)上，推進重大規(guī)劃項目向農(nóng)村延伸，促進城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化。其次應統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)設施建設，重點推進城鄉(xiāng)道路、供水管網(wǎng)等的銜接配套，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施共建、共用，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施一體化。第三應從過去重點保障城市向城鄉(xiāng)并舉轉(zhuǎn)變，推動公共財政投入向農(nóng)村傾斜，實行城鄉(xiāng)社會事業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，推進城市社會事業(yè)資源進入農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)公共服務一體化。第四應把農(nóng)村就業(yè)納入全社會就業(yè)體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)服務共享、就業(yè)機會均等，促進城鄉(xiāng)就業(yè)一體化。第五應逐步改變“管城的不管鄉(xiāng)，管工的不管農(nóng)”的社會管理體制，打破城鄉(xiāng)分割、條塊分割的狀況，調(diào)整城鄉(xiāng)管理方式，建立綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)；加快推進政府職能部門的管理和服務向農(nóng)村延伸，形成城市工作和農(nóng)村工作相互對接、良性互動的新格局。
　　實現(xiàn)效率和公平的統(tǒng)一。在社會主義市場經(jīng)濟條件下促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，必須處理好效率和公平的關(guān)系。一方面，以效率為支撐，公平才有基礎(chǔ)。如果缺乏效率支撐，就無法調(diào)動各方面的積極性，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村將難以持續(xù)，甚至會出現(xiàn)低效率和低公平惡性循環(huán)的局面。另一方面，以公平為保證，效率才會可持續(xù)。應當看到，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡有著復雜的歷史原因。長期以來，農(nóng)村為城市提供了大量相對廉價的生活用品、生產(chǎn)資料和勞動力，對城市發(fā)展作出了巨大貢獻。在促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的過程中更加注重公平問題，完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，有利于解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟生產(chǎn)效率相對低下、自我發(fā)展能力不足的問題，有利于提高農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量和水平，加快農(nóng)村全面建設小康社會的進程。應認真貫徹落實工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予、少取、放活”的方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，特別是通過有針對性地增加公共產(chǎn)品和服務供給，促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)型、傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代農(nóng)村加快轉(zhuǎn)變，并促使農(nóng)村居民更加有序地轉(zhuǎn)變成為城鎮(zhèn)居民。從長遠看，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公平發(fā)展，也是提高我國未來經(jīng)濟社會發(fā)展效率的重要源泉。
　　實現(xiàn)政府作用和市場作用的統(tǒng)一。促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，既是經(jīng)濟問題，又是政治和社會問題。城鄉(xiāng)關(guān)系演化規(guī)律與我國發(fā)展的階段性特征，決定了推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化必須充分發(fā)揮市場機制的作用。但一些國家城鄉(xiāng)關(guān)系演化的教訓也提醒我們，僅僅依靠市場自發(fā)的力量，成本高昂、過程漫長，容易引發(fā)各種社會問題，因此還必須注重發(fā)揮政府的作用。具體而言，從培育市場主體的角度看，需要政府積極引導農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收；從完善市場的角度看，需要政府設計和推行土地非農(nóng)化級差地租的公平分配機制，不斷改進和完善征地制度，促進城鄉(xiāng)共同分享改革發(fā)展成果；從糾正市場失靈的角度看，需要政府科學制定城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，合理配置基本公共產(chǎn)品和服務資源，促進城鄉(xiāng)社保體系對接并軌，大力改革創(chuàng)新社會管理體制等。
　　實現(xiàn)局部和整體的統(tǒng)一。我國幅員遼闊，各地情況千差萬別，發(fā)展很不平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化不可能齊頭并進。但促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是一個全國性的重大戰(zhàn)略，必須有全國一盤棋的思路和體制作保障。否則，就很難從根本上破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，甚至會出現(xiàn)“馬太效應”，使城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的發(fā)展差距越拉越大。這就需要通過必要的政策引導和激勵，促進各地區(qū)在發(fā)揮優(yōu)勢、平等競爭、加快發(fā)展的同時實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利合作、共同發(fā)展，在促進區(qū)域平衡發(fā)展的同時促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。為此，應在以下幾方面著力：一是調(diào)整先發(fā)展地區(qū)的政績考核導向，引導先發(fā)展地區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、更加注重城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，并積極支持和幫助后發(fā)展地區(qū)發(fā)展；二是改革財稅制度，調(diào)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地雙方的積極性，鼓勵后發(fā)展地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，夯實城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的物質(zhì)基礎(chǔ)；三是進一步加大對后發(fā)展地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，增強后發(fā)展地區(qū)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力，不斷促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。