每一條公路的收費都要明明白白
2011-01-19   作者:新京報社論  來源:新京報
 
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  交通運輸部昨日舉行新聞發(fā)布會,副部長翁孟勇表示,“沒有收費公路的政策,就沒有中國交通的現(xiàn)狀,也沒有農(nóng)村公路取得的這些成就。”
  借助收費公路模式,過去二十多年中國城鄉(xiāng)公路所取得的成就,有目共睹,也沒有人會否定。當(dāng)下輿論質(zhì)疑的,不是否認(rèn)收費公路整體上為中國交通所做的貢獻(xiàn),而是收費公路所存在的問題。翁孟勇也承認(rèn),隨著發(fā)展也暴露出一些缺陷,“確實存在著對收費的相關(guān)政策需要進(jìn)一步規(guī)范、完善的問題”。
  在河南“天價高速過路費案”以及其他有關(guān)事件中,輿論關(guān)注的正是收費公路收費過高、收費期限過長等突出問題。這些問題不僅在個案中,令公眾感受到了強烈的不公,而且從宏觀上增加了經(jīng)濟運行的成本,加重了民眾的負(fù)擔(dān)。
  現(xiàn)在,我們有《公路法》和《收費公路管理條例》兩部法規(guī)適用于收費公路。然而,這兩部法規(guī)將收費年限和收費標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)交給了地方政府,卻又缺乏有力的約束和問責(zé)機制,從而導(dǎo)致收費公路亂象頻出。
  收費公路的定價,其實是一種壟斷性定價,定價過程缺乏透明,被收費者和公眾缺乏議價能力,從而導(dǎo)致各地公路收費標(biāo)準(zhǔn)不一,有些地方的公路收費堪稱天價。
  考察河南天價過路費一案,鄭石高速(現(xiàn)鄭堯高速)載重貨車的計重收費標(biāo)準(zhǔn)顯示40噸及以上按照0.10元/噸公里計費,其收費標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于京石高速的3倍、京津塘高速的6倍。所以說,天價過路費案之所以“天價”,也有當(dāng)?shù)卣透咚俾方?jīng)營方自己高定價的因素。
  這種收費標(biāo)準(zhǔn)過高的情況,在2008年審計署公布的《18省市收費公路建設(shè)運營管理情況審計調(diào)查結(jié)果》中,可謂比比皆是。
  另外,法規(guī)雖然明確規(guī)定,收費公路的收費年限屆滿后,必須停止收費,而且也明確規(guī)定,政府還貸公路在收費期滿前已還清貸款、還清有償集資款的,必須終止收費。然而,審計署審計報告顯示,北京機場高速、山東濟青高速等12個省(市)35條經(jīng)營性公路,由于批準(zhǔn)收費期限過長,獲取的通行費收入高出投資成本數(shù)倍乃至10倍以上。收費條例還規(guī)定,還貸公路變?yōu)榻?jīng)營性公路后,收費期限最多可延長5年,但京石高速在“變性”之后,總收費年限長達(dá)42年。
  在國家審計部門已明確上述高速公路違規(guī)的情況下,這些高速公路仍照收不誤。這不但顯示了法規(guī)對地方政府收費權(quán)力制約的乏力,也暴露了對地方政府違規(guī)收費監(jiān)督與治理的疲軟。
  現(xiàn)在,交通部門“正在研究”逐步建立一個穩(wěn)定的、低標(biāo)準(zhǔn)的收費系統(tǒng)。這無疑是公眾所期待的。然而,要建立這樣的系統(tǒng),關(guān)鍵還是,法規(guī)需要完善,地方政府的權(quán)力需要從制度上受到約束。
  期待每一條公路的收費都明明白白,該收的收,該停的時候停。因此,接下來公眾希望看到的是,哪一條收費公路經(jīng)過了真正意義上的聽證,哪一條收費公路到底收了多少錢、成了地方政府和企業(yè)不倒的搖錢樹?哪些人因為公路收費違規(guī)而被懲處?
  治理收費公路亂象,不能僅僅取消偏遠(yuǎn)地區(qū)的二級公路收費站,也要重拳打擊那些長期盤踞在高速公路和城市周邊違規(guī)收費的“攔路虎”。這個問題如果避而不談,民眾恐怕不會滿意。
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