地方政府性債務(wù)規(guī)模仍是“黑箱”
2011-01-07   作者:劉尚希(財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng))  來源:東方早報(bào)
 
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  地方政府性債務(wù)的規(guī)模到現(xiàn)在仍是一個(gè)“黑箱”,沒有一個(gè)正式的權(quán)威部門發(fā)布數(shù)據(jù)來讓它變成透明。
  地方政府性債務(wù)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)還沒有形成一個(gè)共識(shí),無法形成一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。比如政府以投融資平臺(tái)的名義來借錢,多少算是企業(yè)的債務(wù),多少算是政府的債務(wù)?地方政府的投融資平臺(tái),既有政策性的——以政府的政策目標(biāo)為導(dǎo)向的業(yè)務(wù),也有市場(chǎng)性的業(yè)務(wù),兩項(xiàng)業(yè)務(wù)是統(tǒng)一運(yùn)作的,如果沒有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),把地方政府、國(guó)有企業(yè)的債務(wù)都算在政府頭上,就會(huì)夸大地方政府性債務(wù)規(guī)模,如果都不算,就會(huì)縮小。
  應(yīng)當(dāng)說,債務(wù)增加并不意味債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)一定會(huì)擴(kuò)大,另一方面,沒借錢也不意味著沒有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),這是兩回事。
  關(guān)鍵要看債務(wù)的用途和它產(chǎn)生的效應(yīng)。地方政府借了債,如果改善了地方的基礎(chǔ)設(shè)施,改善了投資的硬環(huán)境,促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的后勁,那么債務(wù)就可與發(fā)展形成一種良性循環(huán),風(fēng)險(xiǎn)沒有擴(kuò)大;反之,如果借了錢打水漂,或是建了豆腐渣工程,破壞生態(tài)環(huán)境,哪怕是債務(wù)規(guī)模不大,增長(zhǎng)不快,也會(huì)增加債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),甚至帶來債務(wù)危機(jī)。
  地方融資平臺(tái)的管理從兩個(gè)方面發(fā)力:宏觀層面,政府要對(duì)政府融資平臺(tái)管理有一套制度框架;微觀層面,就是融資平臺(tái)本身的治理結(jié)構(gòu)要更加科學(xué)化、合理化、規(guī)范化。具體而言就是要按照現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)去規(guī)范完善融資平臺(tái),使之按照市場(chǎng)化機(jī)制商業(yè)化運(yùn)作,按照行政機(jī)關(guān)的運(yùn)作方式肯定是不行的。政府不能承擔(dān)無限責(zé)任,融資平臺(tái)與政府之間應(yīng)該建設(shè)“防火墻”,避免風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給政府,完全變成政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)而演變?yōu)檎呢?cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
  地方政府發(fā)債的前提是地方財(cái)政要透明,F(xiàn)在信用市場(chǎng)不健全,地方財(cái)政透明度還不夠高,地方政府有多少資產(chǎn)多少債務(wù)不清楚,它的償債能力、信用等級(jí)要怎么評(píng)估?資產(chǎn)負(fù)債表都沒有,談都不要談讓地方政府自己發(fā)債。就如同建設(shè)一幢高樓,地基能不能承受還不確定呢,就開始想這個(gè)圖紙要怎么畫、房子要怎么蓋,這是沒有意義的。
  (摘編自1月6日《南方都市報(bào)》)
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