20世紀(jì)90年代以來，經(jīng)濟全球化和新科技革命成為推動世界經(jīng)濟持續(xù)快速增長的兩大“車輪”。然而，由美國次貸危機引發(fā)的這次國際金融危機暴露出經(jīng)濟全球化和新科技革命發(fā)展的另一面，即經(jīng)濟全球化的內(nèi)在治理矛盾和開放風(fēng)險與新科技革命“創(chuàng)造性毀滅”對現(xiàn)有世界治理結(jié)構(gòu)的沖擊交織，使近20年成為全球經(jīng)濟、金融和貨幣危機的高發(fā)時期。1990年以來，世界范圍內(nèi)先后發(fā)生了亞洲金融危機、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)泡沫破滅、美國次貸危機、國際金融危機、歐洲主權(quán)債務(wù)危機等。國際社會要走出這一發(fā)展困境，必須推動世界經(jīng)濟治理機制變革。這不僅是世界性的共識，而且是世界經(jīng)濟治理機制發(fā)展的客觀趨勢。
現(xiàn)有世界經(jīng)濟治理機制存在嚴(yán)重缺失。經(jīng)濟全球化和新科技革命使世界日益成為各國經(jīng)濟相互依賴的“地球村”。然而，這個“地球村”卻沒能形成有效的經(jīng)濟治理機制，尤其是在世界性重大問題上，如維護世界和平，建立有序的國際金融、貨幣、貿(mào)易秩序，改善生態(tài)環(huán)境并減少全球溫室氣體排放，維護全球社會公平正義、擴大公眾參與，全球反恐、反毒品及其他犯罪等，都缺少合理有效的治理機制。現(xiàn)有的國際秩序和多邊國際組織都難以適應(yīng)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)社會、開放世界、多元文化、跨境交流的發(fā)展需要。
國際金融、貨幣、貿(mào)易體系陷入嚴(yán)重?zé)o序。首先，國際金融體系缺少有效監(jiān)管和對沖機制。美國華爾街取得了動員和配置全球金融資源的中心地位，卻不受多邊機制的制衡和監(jiān)管，必然引發(fā)全球金融系統(tǒng)性風(fēng)險和金融危機。其次，國際貨幣體系難以有效“約束”美元。1976年牙買加協(xié)議簽定以來，美元成為浮動匯率制下的紙幣信用“錨”。然而，當(dāng)美元從布雷頓森林體系1盎司黃金兌35美元貶值到兌1400美元左右時，當(dāng)金融市場一體化釋放出更大的美元波動風(fēng)險時，當(dāng)國際貨幣基金組織改革和特別提款權(quán)功能處于長期停滯狀態(tài)時，國際社會既無法建立“美元紀(jì)律”，也無法實施有效監(jiān)管。再次，進一步推進世界多邊貿(mào)易自由化舉步維艱。這一輪多邊貿(mào)易開放談判（即多哈回合）被國際社會稱為“發(fā)展回合”，人們期望通過本回合談判，最終可以進一步推進貿(mào)易和投資自由化、便利化，進一步開放全球貿(mào)易和投資，改善全球共同利益和經(jīng)濟福利，并造福于發(fā)展中國家和切實幫助全球窮人。然而，事實說明，要讓主要發(fā)達國家在國際金融危機后為了世界各國的共同利益尤其是發(fā)展中國家的利益而讓渡自己的部分經(jīng)濟權(quán)利和利益非常困難。
現(xiàn)有世界經(jīng)濟治理機制難以解決全球經(jīng)濟失衡問題�，F(xiàn)有世界經(jīng)濟治理機制過度強調(diào)世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟自由化和便利化，有意無意地忽視了“經(jīng)濟發(fā)展”這個經(jīng)濟全球化最重要的主題，從而造成全球公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足、貧富差距持續(xù)擴大和窮國消費力嚴(yán)重萎縮等突出問題。對于一些涉及經(jīng)濟發(fā)展的全球性重大議題，如發(fā)展援助、節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、減少貧困等，特別是涉及全球經(jīng)濟失衡的調(diào)整代價擔(dān)當(dāng)分配時，主要發(fā)達經(jīng)濟體采取各種方式推卸自己的責(zé)任，對外轉(zhuǎn)嫁危機風(fēng)險，不愿承擔(dān)國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的調(diào)整代價，在積極推動自由化進程中基本上不考慮弱勢經(jīng)濟體及弱勢人群的利益和扶助問題。
這些情況表明，現(xiàn)有世界經(jīng)濟治理機制越來越不能適應(yīng)世界經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的需要，變革已經(jīng)迫在眉睫。對于我國來說，這場變革既是重要機遇，也是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要我們準(zhǔn)確把握、妥善應(yīng)對。
| |
努力增強我國參與世界經(jīng)濟治理機制變革的能力 |
增強我國參與國際金融監(jiān)管體系改革的能力。首先是推動增強二十國集團在全球治理中的地位和作用。從七國集團、八國集團到二十國集團，其中最大的變化是增加了“金磚國家”及新興經(jīng)濟體的代表，與發(fā)達經(jīng)濟體代表共同商討國際重大事務(wù)。其次是推動國際貨幣基金組織改革，進一步增加“金磚國家”及新興經(jīng)濟體在國際金融監(jiān)管體系中的話語權(quán)和參與權(quán)，改變長期以來主要發(fā)達國家主導(dǎo)國際金融體系、發(fā)展中國家只能追隨的舊格局。再次是建立能有效抵御和防范金融系統(tǒng)性風(fēng)險的全球金融穩(wěn)定制度框架，規(guī)避“大而不能倒”的道德風(fēng)險，堅持金融創(chuàng)新為實體經(jīng)濟服務(wù)的大方向，維護新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的金融安全與發(fā)展權(quán)益。增強我國參與國際金融監(jiān)管體制改革的能力，關(guān)鍵在于培養(yǎng)一支全球化的金融人才隊伍；制定推動國際金融監(jiān)管體系改革的戰(zhàn)略思路、建議方案及維護發(fā)展核心利益的策略框架；形成推動國際金融監(jiān)管改革的最廣泛的國際統(tǒng)一戰(zhàn)線；建立有利于和平發(fā)展的國際金融新秩序。
增強我國參與國際貨幣體系改革的能力。凱恩斯早在1942年至1944年期間就建議重建戰(zhàn)后國際貨幣體系，重點是創(chuàng)造一種新的國際貨幣，組建一個新的國際中央銀行。然而，凱恩斯的智慧最終不得不讓位于狹隘的大國意志，導(dǎo)致布雷頓森林體系的制度設(shè)計從一開始就有致命的硬傷。長期困惑世人的一個問題是，后牙買加時代世界為何沒有拋棄美元？是貨幣標(biāo)準(zhǔn)的鎖定效應(yīng)導(dǎo)致集體無選擇，還是浮動匯率制度下美元取得了一般等價物、自動穩(wěn)定器以及避風(fēng)港等重要貨幣功能，包括離岸美元市場建立了貨幣風(fēng)險的對沖機制？在全球金融市場一體化背景下，國際貨幣體系的無序和美元的無紀(jì)律約束等弊病已經(jīng)直接危害到世界經(jīng)濟增長的前景。因此，要增強我國參與國際貨幣體系改革的能力，首先應(yīng)積極推動有關(guān)改革的各種討論和建議，如關(guān)于建立超主權(quán)貨幣的建議；關(guān)于以黃金作為通脹、通縮、貨幣價值預(yù)期的全球參照點的建議；有關(guān)特別提款權(quán)改革的建議；有關(guān)國際儲備貨幣多元化以及貨幣風(fēng)險對沖機制多樣化的建設(shè)等。其次應(yīng)積極推動“亞元”、亞洲貨幣體系、亞洲貨幣與金融合作等各種方案的研究和討論。再次應(yīng)積極推動人民幣國際化和區(qū)域化的理論和實踐活動。其中，發(fā)揮好香港金融中心的作用是一篇大文章。通過香港人民幣離岸市場和上海人民幣在岸市場之間的分工與合作，為人民幣及我國金融市場體系的市場化、高端化、國際化開辟道路。
增強我國參與國際貿(mào)易體系改革的能力。當(dāng)前的國際貿(mào)易體系具有兩種相反的發(fā)展傾向和趨勢。一種是積極推動貿(mào)易自由化和便利化，繼續(xù)擴大開放；另一種是大力推動所謂“公平貿(mào)易”、保護貿(mào)易、戰(zhàn)略貿(mào)易。當(dāng)前，貿(mào)易利己主義逐漸抬頭，多哈回合談判陷入困境就是明證。在后國際金融危機時代，以鄰為壑的貿(mào)易保護主義更是甚囂塵上。在這種情況下，增強我國參與國際貿(mào)易體系改革的能力，就是要積極推動貿(mào)易和投資開放，反對各種形式的貿(mào)易保護主義。針對對華貿(mào)易摩擦案例顯著上升的情況，應(yīng)采取“先禮后兵、禮后有兵、針鋒相對、化解沖突”的應(yīng)對策略。要逐步提升我國的國際話語權(quán)、規(guī)則制定權(quán)，努力成為具有全球影響力的“開放大國”。
增強我國提供全球公共產(chǎn)品和履行大國責(zé)任的能力。一方面，應(yīng)更加主動地參與聯(lián)合國以及世界銀行、國際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織等國際多邊組織和機構(gòu)的各項職能活動，承擔(dān)為全球提供公共產(chǎn)品的責(zé)任，尤其是推動形成世界經(jīng)濟逆周期調(diào)節(jié)的能力。如在全球有效需求不足的條件下，我國實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略尤其是重視擴大消費需求，通過增加進口為促進世界經(jīng)濟增長和復(fù)蘇作出貢獻。另一方面，應(yīng)大力實施“共享發(fā)展”的南南合作戰(zhàn)略和國家計劃。在努力擴大對新興市場投資和貿(mào)易的同時，更重視增加當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)和稅收；積極探索與低收入國家和地區(qū)共同發(fā)展低碳經(jīng)濟，形成低碳的生活和生產(chǎn)方式，實現(xiàn)合作型可持續(xù)發(fā)展；通過“走出去”擴大對外直接投資，與當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)共建各類境外開發(fā)區(qū)，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展；積極實踐發(fā)展援助、商業(yè)開發(fā)與當(dāng)?shù)啬芰Πl(fā)展相結(jié)合的新模式；等等。