調(diào)整紅利上繳比例要有制度設(shè)計護航
2011-01-01   作者:馮海寧  來源:廣州日報
 
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  日前,財政部網(wǎng)站上公布,大部分央企“紅利”上繳比例均有不同幅度的提高,其中煙草、石化、電信、電力等壟斷型央企上繳比例從10%提高到15%。(昨日《第一財經(jīng)日報》)
  千呼萬喚,央企紅利上繳比例終于提高了。而且,不但上繳比例普遍提高了5%,上繳范圍還擴大到了其他部屬企業(yè)。這可謂是新年第一份大禮。但仔細分析,央企紅利上繳比例提高還不能令公眾滿意,還有不少問號待解。
  其一,相比央企巨額利潤,盡管比例提高,上繳的紅利仍是“毛毛雨”,何時再提高上繳比例、提高多少還是個問號。據(jù)國資委透露,預(yù)計央企今年實現(xiàn)利潤超過1萬億元,達到歷史最高水平。顯然,向央企收取的國有資本收益比例還不算高,而調(diào)整紅利上繳比例不能依賴輿論鞭策,要有制度設(shè)計護航。
  其二,新名單漏掉了不少央企,究竟是何原因,不見解釋。讓人意外的是,很多規(guī)模較大、經(jīng)營狀況很好的央企,如國有金融企業(yè)、中國聯(lián)通等,卻不見出現(xiàn)在新名單上,難以理解。有學(xué)者解釋,金融國企盡管規(guī)模比較大,但在國際上競爭力仍比較弱,仍需大量資金支持。但眾所周知,中國工商銀行利潤全球第一!案偁幜θ酢币徽f難以服人。
  其三,某些央企會不會少計利潤以達到少繳紅利的目的?既然央企上繳的是利潤的比例,不排除就會在利潤上打主意,比如通過各種手段將利潤消耗在中間環(huán)節(jié);再如,直接少計利潤。審計署披露,中石油、華電集團、哈爾濱電站設(shè)備集團公司3家中央企業(yè)就曾經(jīng)少計利潤70.28億元。如何防范?值得追問。
  其四,央企上繳紅利之后的剩余利潤如何監(jiān)管?央企上繳比例最高的只有15%,那么剩余的85%如何監(jiān)管、不讓央企亂花錢,是一個重要的課題。據(jù)說剩余利潤主要用于央企擴大再生產(chǎn)等,但由于沒有詳細透明的利潤流向清單,公眾難免擔心部分利潤用于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)消費、高工資、高福利等支出。據(jù)說,某國企老總一個月洗澡就花了8000元。公眾有理由質(zhì)疑對央企利潤的監(jiān)管力度。
  其五,央企紅利如何讓公眾受益,至今還不明確。目前,政府對國有資本經(jīng)營預(yù)算訂立的三大支出方向是資本性支出、費用性支出和其他支出。究竟能否將收入增加的“紅利”納入公共財政,突出解決社保覆蓋不全、公共服務(wù)不到位等公共事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)?目前還沒有明確答案。
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