公車改革在于規(guī)范公權(quán)行為
2010-12-29   作者:譚浩俊  來源:證券時報
 
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  來自財政部等部門數(shù)據(jù)顯示,全國公務(wù)用車總量200多萬輛,每年消費支出1500億元至2000億元。有報道稱新的公務(wù)車修訂方案中規(guī)定:正部級官員用車排氣量不高于2.5升、35萬元,副部級官員不高于2.5升排氣量、30萬元,而一般公務(wù)用車則被限定在1.8升排氣量及16萬元以內(nèi)。
  即便這是一條準確無誤,且很快就將付諸實施的消息,也不必為之太過高興。因為,這樣的改革說白了,也就是搞搞形式,并不會對困擾公眾的公車問題產(chǎn)生多少實質(zhì)性的作用與效果。
  從目前的情況來看,公眾對公車問題的意見,主要集中在兩個方面,一是公車配備過多過濫,二是公車私用。前者反映了財政資金使用效率的低下,后者則反映了對權(quán)力制約和監(jiān)督的不力。而規(guī)定官員可以配備什么規(guī)格的汽車,從本質(zhì)上講,并不能解決公車配備過多過濫和公車私用問題。要想解決這一問題,核心在于規(guī)范公權(quán)力。
  “公”和“私”在許多官員的心里并沒有形成規(guī)范、合理的界限,而制度在執(zhí)行過程中又沒有對官員的這種“公”、“私”不分行為,構(gòu)成足夠的制約和威脅。因而,凡是在“公”和“私”之間能夠形成利益糾葛的領(lǐng)域,都可能出現(xiàn)“公”、“私”不分的現(xiàn)象,公共利益都有可能被私人利益所蠶食。尤其值得關(guān)注的是,當公權(quán)力無限擴大、公權(quán)掌握者可以肆意擺弄權(quán)力時,公眾利益和公共利益也就隨時可能成為公權(quán)擁有者美味佳肴。公車就是如此,凡是擁有公車者,其配備依據(jù)都是權(quán)。只要權(quán)力夠了,即便級別不夠,也會有公車使用。
  也正是因為公車不是與公務(wù)緊密聯(lián)系在一起,而是與公權(quán)緊緊綁在一起,所以,公車泛濫、公車私用等現(xiàn)象就難以避免。與之類似的,還有公務(wù)接待、因公出國等,也都受到相同問題的困擾。
  這些年,從中央到地方,有關(guān)公車改革的做法并不少,相關(guān)的管理措施也沒有少出臺。但是,只要仔細觀察就不難發(fā)現(xiàn),當某個時段對公車配備和私用現(xiàn)象管得嚴一些、查得勤一些時,立馬就會產(chǎn)生成效。但是,風頭一過,一切又老樣子了,甚至比嚴查嚴管前更糟糕。要確保公車改革取得成功,關(guān)鍵在于規(guī)范公權(quán)行為,讓公權(quán)力能夠在陽光下運行,在監(jiān)督中行使。
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