人民日?qǐng)?bào)最近痛批土地財(cái)政，值得人們反思。有預(yù)測(cè)說(shuō)，由于土地供應(yīng)量約為過(guò)去兩年的總和，今年全國(guó)土地出讓金有望突破2萬(wàn)億元。數(shù)據(jù)顯示，近10年來(lái)，各地土地出讓金收入迅速增長(zhǎng)，在地方財(cái)政收入中比重不斷提升。資料顯示，2001年—2003年，全國(guó)土地出讓金達(dá)9100多億元，約相當(dāng)于同期全國(guó)地方財(cái)政收入的35%；2004年，收入近6000億元。2009年達(dá)到1.5萬(wàn)億元，相當(dāng)于同期全國(guó)地方財(cái)政總收入的46%左右。在有些縣市，土地出讓金占預(yù)算外財(cái)政收入比重已超過(guò)50%，有些甚至占80%以上。
雖然大家對(duì)于土地財(cái)政很生氣，但是，現(xiàn)在的確沒(méi)有更好的辦法來(lái)解決日益增加的財(cái)政開(kāi)支，特別是地方政府在危機(jī)發(fā)生后，需要擴(kuò)大投資和增加社會(huì)福利支出，使得地方財(cái)政更為緊張。事實(shí)上，最近一些年，地方債務(wù)劇增，如果沒(méi)有土地財(cái)政作為支撐，各地政府大量破產(chǎn)的可能性非常大。但是，如果僅僅依賴(lài)土地財(cái)政，不僅增加了房地產(chǎn)的稅收和費(fèi)用，更推高了房?jī)r(jià)，致使房地產(chǎn)市場(chǎng)處于非常危險(xiǎn)的走鋼絲處境。因此，這是一個(gè)兩難。
要想解決這個(gè)難題，首先要解決另外三個(gè)難題：一個(gè)是地方財(cái)政的來(lái)源；一個(gè)是18億畝耕地紅線；一個(gè)是如何滿(mǎn)足房地產(chǎn)市場(chǎng)嚴(yán)重的供需不平衡。這三個(gè)難題哪一個(gè)都是刺頭，都難以驟然解決。
地方政府財(cái)政的土地依賴(lài)癥問(wèn)題，在很大程度上就是短期難以克服的難題。如果不靠土地，有沒(méi)有更好的辦法來(lái)解決全國(guó)地方政府的財(cái)政問(wèn)題呢？目前來(lái)看顯然很難找到，如果加稅，這是增加老百姓的負(fù)擔(dān)。如果裁員，現(xiàn)在就業(yè)形勢(shì)很?chē)?yán)峻，國(guó)家公務(wù)員每年都在擴(kuò)招，很多人把公務(wù)員看成唯一的途徑，這些都是需要解決的難題。每年公務(wù)員考試都在刷新歷史記錄，招一個(gè)人國(guó)家一年就得多付出一個(gè)人的工資和福利，這些都是困擾財(cái)政的難題。
有人提出這樣改那樣改，但現(xiàn)實(shí)中很難實(shí)現(xiàn)，不管怎么改都必須先要增加財(cái)政收入，有些辦法增加財(cái)政收入會(huì)激化矛盾，影響面更大，這就是為什么在現(xiàn)實(shí)中為何地方政府齊刷刷地選擇了土地財(cái)政和多征房地產(chǎn)的稅。很多人不理解為什么就我們的財(cái)政缺口那么大，一方面是公務(wù)員人多，吃財(cái)政飯的太多，現(xiàn)在的官民比越來(lái)越失調(diào)，不管是26個(gè)人養(yǎng)一個(gè)人還是198個(gè)人養(yǎng)一個(gè)人，這比西漢時(shí)期1∶7945的比率高得太多了。另一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速很快，很多投資是政府主導(dǎo)型的，政府主導(dǎo)就得要錢(qián)，現(xiàn)在不是以前，不能直接向銀行要錢(qián)了，那就得擴(kuò)大稅源。多征稅難免激化矛盾，于是，土地財(cái)政應(yīng)運(yùn)而生。
地方對(duì)于土地的依賴(lài)，不僅僅在于對(duì)于土地財(cái)政直接性收入上，而且，土地作為抵押形式的獲取金融貸款，更是直接關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)的命運(yùn)。地方政府手中的土地和政府信用是金融機(jī)構(gòu)看好的優(yōu)質(zhì)抵押品，從我們?nèi)粘Ｉ畹某ＷR(shí)來(lái)看，銀行對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)的偏信，是有目共睹的。因?yàn)槿绻盅浩肥枪I(yè)產(chǎn)品，貶值的可能性很大，其他的抵押品，都沒(méi)有土地這樣足值，甚至升值。近年來(lái)，特別是在城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資上，地方政府獲得的抵押貸款增長(zhǎng)較快。據(jù)銀監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2009年末，地方政府融資平臺(tái)貸款余額為7.38萬(wàn)億元，而賣(mài)地收入是還貸的主要來(lái)源。這就說(shuō)明，當(dāng)?shù)胤桨l(fā)展遇到虧空的時(shí)候，賣(mài)地生財(cái)以及此后的收稅和收費(fèi)，便成為補(bǔ)窟窿的主要來(lái)源。
盡管人們不停地批評(píng)土地財(cái)政的惡劣，但是，不能否認(rèn)，土地財(cái)政對(duì)于一個(gè)地方的發(fā)展起到過(guò)顯著的效用。東南沿海地區(qū)最早實(shí)施的土地財(cái)政，這些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展就迅速，而內(nèi)地很多地方受到嚴(yán)格的限制，這些地方?jīng)]有資本，發(fā)展起來(lái)就很慢。所以，如果現(xiàn)在停止土地財(cái)政，對(duì)于中西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，是非常不公正的，發(fā)達(dá)地區(qū)是靠著這種模式發(fā)展起來(lái)的，而不允許其他地方這么發(fā)展，對(duì)于地域來(lái)說(shuō)，是非常不公正的。隨便說(shuō)一樣，西方國(guó)家從農(nóng)民社會(huì)向市民社會(huì)過(guò)渡的歷史，實(shí)質(zhì)上也是土地發(fā)揮最大效益的歷史，這是一種過(guò)渡現(xiàn)象，不僅僅是中國(guó)獨(dú)特的病癥。
事實(shí)上，土地財(cái)政的背景歷史就是分稅制，嚴(yán)重削弱了地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力，因此，地方被迫從稅收之外找稅源，這個(gè)稅源大家不約而同的找到了土地，只不過(guò)有的早一點(diǎn)意識(shí)到土地的巨大價(jià)值，城市發(fā)展就快一些而已。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自1994年實(shí)施分稅制后，地方政府的財(cái)政收入占整個(gè)財(cái)政收入的比重逐年下降，從1993年的78%下降到2004年的42.7%；但另一方面，地方政府的財(cái)政支出占整個(gè)財(cái)政支出的比重卻沒(méi)有相應(yīng)變化，一直在70%上下波動(dòng)。這說(shuō)明，地方不足的部分，以土地價(jià)值發(fā)現(xiàn)和攫取為代價(jià)，予以補(bǔ)充。于是，土地成本推高房?jī)r(jià)（房?jī)r(jià)作為最終產(chǎn)品，肯定會(huì)被各種各樣的費(fèi)稅成本推高）就成了自然而然的事情。
當(dāng)然，雖然地方發(fā)展找到了土地財(cái)政的道路，促進(jìn)了各地的迅速發(fā)展，但是不得不承認(rèn)，這種模式是一種迫不得已的發(fā)展模式，如果中央和地方事權(quán)和財(cái)權(quán)不作調(diào)整，整天抨擊地方土地財(cái)政依賴(lài)癥，是沒(méi)有意義的。因?yàn)榈胤經(jīng)]有資金發(fā)展，這可能導(dǎo)致很多地方經(jīng)濟(jì)停滯。另外，地方發(fā)展也不能再靠著低價(jià)強(qiáng)征平民的土地和房屋，高價(jià)賣(mài)出的模式進(jìn)行的。