首都治堵:以車位換保障房
2010-12-23   作者:薛涌  來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
 
【字號(hào)
  北京市治理交通擁堵綜合措施之一是“增加停車設(shè)施,緩解停車難,鼓勵(lì)社會(huì)投資建設(shè)經(jīng)營性停車設(shè)施。”
  為什么一方面要控制機(jī)動(dòng)車,一方面要加強(qiáng)停車位的建設(shè)呢?看看發(fā)達(dá)國家最近城市規(guī)劃的潮流,大都向減少停車位的方向發(fā)展。北京目前的停車費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依然十分低廉,特別是在鬧市區(qū),比起美國大城市的標(biāo)準(zhǔn)低得多。房價(jià)和人家差不多甚至更高,停車費(fèi)則僅為人家的十分之一,這怎么能不鼓勵(lì)大家開車呢?
  我們不妨根據(jù)措施中的數(shù)據(jù)大致計(jì)算一下:5萬以上的公共停車位,20萬個(gè)基本停車位,另外還要鼓勵(lì)經(jīng)營性停車位。全加起來,大致幾十萬停車位吧。如果把這幾十萬停車位所占用的土地資源用來建設(shè)保障性住房,則可以在市內(nèi)解決幾十萬人口的基本住房問題。
  這就引申到了下一個(gè)問題。北京之擁堵,一大原因固然是機(jī)動(dòng)車數(shù)量絕對(duì)增長;另一大原因則是城市擴(kuò)張中的結(jié)構(gòu)性失調(diào)。在城里,特別是三環(huán)以內(nèi),過去三十年的拆遷把許多低收入階層的房子推倒,原住戶遠(yuǎn)遷郊區(qū)。而城市的運(yùn)轉(zhuǎn),又必須依靠這些低收入階層的服務(wù)。結(jié)果,大量職工必須從郊區(qū)遠(yuǎn)程通勤進(jìn)城上班,增加了交通的負(fù)載量。緩解這一問題的重要措施,就是在市內(nèi)大力建設(shè)保障性住房,使低收入階層就近居住、就近上班,通過步行乃至短程公交解決交通問題。所謂“嚴(yán)格控制中心城建設(shè)總量增量”,在精神上是對(duì)的。但是,市內(nèi)的保障房建設(shè),則應(yīng)該加大力度,讓更多低收入家庭住到城里來。
  像荷蘭這樣比較成功地解決了住房和交通問題的歐洲國家,漸漸在規(guī)劃中發(fā)展出一整套原則:保障性住房必須靠近公交,對(duì)靠近公交的樓群的車位嚴(yán)格限制。以北京的情況,三環(huán)內(nèi)住宅建筑可以考慮禁止車位,想開車的搬到遠(yuǎn)郊,城里人還沒有地方住,怎么能給車留那么多地方?在這方面,市政府應(yīng)該制定一個(gè)循序漸進(jìn)的方案。比如在未來七、八年的時(shí)間,逐漸取消三環(huán)以內(nèi)居民住宅的停車位。這樣,大部分有車的家庭,大致還可以把現(xiàn)有的機(jī)動(dòng)車使用到壽命的極限。但如果現(xiàn)在還繼續(xù)購買新車,那么到時(shí)候車輛無立錐之地、只能放棄,則是自己的損失。同時(shí),政府也可以利用這一緩沖的時(shí)間段加強(qiáng)公交和自行車道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),保證市民在無車的情況下出行更方便。
  總之,治堵措施應(yīng)該著眼于提高開車的成本,而不是給機(jī)動(dòng)車提供更多的便利。下下之策,是對(duì)機(jī)動(dòng)車的限購。這等于從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向票證經(jīng)濟(jì)退化?纯礆W洲一些大城市,在治堵方面可圈可點(diǎn),但沒有聽說過什么限購的措施。主流的辦法,還是加強(qiáng)公交,建設(shè)自行車道,征收擁堵費(fèi),甚至有的小城市干脆不讓機(jī)動(dòng)車進(jìn)城。事實(shí)證明,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的框架內(nèi)實(shí)行明智的公共政策,完全能夠有效地治堵。
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