物價(jià)起起落落,對(duì)不同群體影響截然不同,而在通脹的背景之下,收入分配不均問題則更加凸顯。時(shí)值2010年歲末,而又臨近“十二五”開局之年2011年,從民間到官方,有關(guān)收入分配改革的呼聲日漸強(qiáng)烈。
實(shí)際上,就收入分配而言,其一直是大家非常關(guān)心的問題。究竟該如何看待目前收入分配的現(xiàn)狀?當(dāng)前收入分配改革的阻力又在什么地方?財(cái)稅體制改革對(duì)于解決收入分配差距又有怎樣的意義?“十二五”期間,收入分配改革又會(huì)有怎樣的突破?
日前,離任中國發(fā)展研究基金會(huì)副秘書長而轉(zhuǎn)任友成企業(yè)家扶貧基金會(huì)常務(wù)副理事長的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯敏博士接受新金融記者獨(dú)家專訪,闡述了他對(duì)于當(dāng)前收入分配相關(guān)問題的看法。
“收入分配差距拉大,這是大家有目共睹的,但對(duì)其要有一定的分析。就我國的情況來看,有自身的特點(diǎn),就是城鄉(xiāng)差距比較大,而這把整體收入差距拉大了,僅就城市居民之間、農(nóng)村居民之間差距并沒有那么大!睖羧缡侵赋觥
據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)公開數(shù)據(jù)顯示,1997年后城鄉(xiāng)居民收入差距開始加速擴(kuò)大,2001年突破歷史最高點(diǎn),城鄉(xiāng)居民收入比擴(kuò)大到2.90:1,2002年繼續(xù)擴(kuò)大到3.11:1,2009年更是達(dá)到3.33:1。
在湯敏看來,從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來看,在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的初期,收入分配會(huì)呈現(xiàn)一個(gè)倒“U形”走勢(shì),先大后小,而我國現(xiàn)在就在這個(gè)坎兒上。
一般來說,保持一定收入分配差距能夠使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行充滿活力,然而如果這種差距超出一定的幅度則會(huì)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展完善的阻力。
湯敏認(rèn)為,收入分配差距拉大不僅會(huì)引起社會(huì)不公,從純經(jīng)濟(jì)的角度來看,還會(huì)使得高速的經(jīng)濟(jì)增長不可持續(xù),原因在于需求不足。
事實(shí)上,在金融體系發(fā)展滯后的情況下,收入分配不均會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)不足、儲(chǔ)蓄過度,內(nèi)部需求不足使經(jīng)濟(jì)不得不依賴外部需求實(shí)現(xiàn)高增長,而這對(duì)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展來講易受制于人,具有不可持續(xù)性。
目前我國的收入分配差距除城鄉(xiāng)和地區(qū)差距外,最為突出的就是行業(yè)差距,即壟斷行業(yè)和普通行業(yè)的收入差距,而如何調(diào)節(jié)行業(yè)收入差距,尤其是壟斷行業(yè)差距過大成為收入分配改革的關(guān)鍵。
根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì),目前,電力、電信、金融、保險(xiǎn)、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2-3倍,如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異,實(shí)際收入差距可能在5-10倍之間。
“很多國有企業(yè)是靠壟斷,而非靠競(jìng)爭(zhēng)獲取較大收益的,現(xiàn)在問題就是競(jìng)爭(zhēng)不足,而改革就是要將壟斷利潤減下來!睖魧(duì)新金融記者表示。
在湯敏看來,有些領(lǐng)域根本是可以競(jìng)爭(zhēng)的,而我們卻把它變成一個(gè)壟斷的,比如移動(dòng)通信行業(yè),僅將牌照發(fā)給這幾家企業(yè),這是人為造成的壟斷收益;而另一方面,由于現(xiàn)實(shí)中很多部門往往代表自身行業(yè)的利益,而作為政府應(yīng)該來代表老百姓的利益,這個(gè)錯(cuò)位本身則鞏固了所謂的壟斷收益獲取。
湯敏指出,要想解決該問題,政府要發(fā)揮關(guān)鍵性作用,由于涉及部門利益的問題,有的也需要有所放權(quán)。
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引進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 |
12月7日,國家發(fā)展和改革委員會(huì)就業(yè)和收入分配司副司長紀(jì)寧詳細(xì)披露了縮小收入分配差距的八項(xiàng)措施,從其披露情況來看,其中五項(xiàng)都與財(cái)稅政策有關(guān),比如,建立健全職工工資的正常增長和支付保障機(jī)制等等。
財(cái)稅政策本身往往涉及二次分配的問題,對(duì)此湯敏認(rèn)為,財(cái)稅已經(jīng)到了迫在眉睫的時(shí)候,而很多問題的根子都在財(cái)稅的激勵(lì)問題。
一般來說,宏觀稅負(fù)輕重被認(rèn)為是調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)的“杠桿”,關(guān)系著社會(huì)資源和整體財(cái)富收入在國家與納稅人之間的分配格局。
盡管財(cái)稅政策調(diào)整對(duì)于調(diào)節(jié)收入分配具有積極的意義,但是湯敏依然表達(dá)出這樣的觀點(diǎn),“如果僅靠財(cái)稅或者大部分靠財(cái)稅改革思路,實(shí)際上也許并不一定達(dá)到我們想要的結(jié)果,而更多的調(diào)整還是要立足初次分配,實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等,引進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制,因?yàn)橥ㄟ^稅收在全世界也并不一定能使收入分配達(dá)到比較公平的狀況!
近年來收入分配不斷分化,人們習(xí)慣性將注意力集中在收入分配不均的結(jié)果,而不去探查收入分配不均的原因。
“造成收入分配差距拉大有很多原因,但最大的不公平不完全體現(xiàn)在收入上面,更重要的是體現(xiàn)在機(jī)會(huì)上,比如當(dāng)下的大企業(yè)與小企業(yè)之間的機(jī)會(huì)不平等,國企與民企之間機(jī)會(huì)不平等,城市與農(nóng)村之間的機(jī)會(huì)不平等,所以現(xiàn)在要提‘包容性增長’,從機(jī)會(huì)公平的角度入手解決分配不均的問題!睖魧(duì)新金融記者如是指出。
“包容性增長”這個(gè)概念,是由亞行首先提出來的。所謂包容性增長,即倡導(dǎo)機(jī)會(huì)平等的增長,尋求的是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,與單純追求經(jīng)濟(jì)增長相對(duì)立。
湯敏指出,在過去幾十年中,特別是近十多年,很明顯地看到,勞動(dòng)者收入在GDP中越來越小,而政府則拿得越來越多。
事實(shí)上,自1994年分稅制改革以來,財(cái)政收入增長約為同期GDP年均增長的兩倍,也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于居民收入增長。
政府財(cái)政收入超過GDP增長太多,使得在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中居民利益受到擠壓,并未分享到發(fā)展的成果。在湯敏看來,而要解決該問題,則需要大的結(jié)構(gòu)性的改變。
湯敏認(rèn)為,財(cái)政收入過多形成對(duì)居民收入擠壓,這是中央提出“兩個(gè)同步”的重要原因,而所謂的“兩個(gè)同步”,即居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。
不過除此之外,湯敏還提到另外一個(gè)“同步”,即財(cái)政收入也要和經(jīng)濟(jì)增長同步。
從這個(gè)意義來講,如果說過去的改革策略是“做大蛋糕”,那么現(xiàn)在應(yīng)更重視“分蛋糕”。
而在解決的思路上,湯敏認(rèn)為減稅本身就很有必要,即對(duì)小企業(yè)減稅和對(duì)中下收入者減稅,而當(dāng)務(wù)之急就是降低中低收入者稅負(fù)。
談及“十二五”收入分配改革,湯敏認(rèn)為,期望值不要太高,“收入分配的問題是在過去三十年間積累下來的,要想在一年內(nèi)或者五年內(nèi)解決是不可能的,一定是漸進(jìn)的過程。”