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2010-12-08 作者:丁永勛(新華每日電訊評論員) 來源:新華每日電訊
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6日發(fā)布的《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》提出,將制訂防止機(jī)動車過快增長的措施,研究利用經(jīng)濟(jì)手段,控制機(jī)動車污染和解決重點(diǎn)擁堵路段交通擁堵問題。建議還首次將“鼓勵就近就業(yè)”作為交通需求管理措施提出,以從源頭上減少市民出行需求。(12月7日《新京報》)
緩解交通壓力,解決堵車問題,不少人已經(jīng)開出了藥方,比如分號限行、收取城市擁堵費(fèi)、限制外地戶籍人口購車等,這些措施雖然都會有一定效果,但從限制需求入手,終歸難以治本。如果有更多的市民能就近就業(yè),則可從源頭上減少出行需求。就連美國3E交通系統(tǒng)專家也認(rèn)為,這是緩解市民潮汐流動,減少交通擁堵的有效方法。
然而,睽諸現(xiàn)實(shí),這條治本之策卻被認(rèn)為是最不靠譜,甚至有點(diǎn)無厘頭。能就近就業(yè)當(dāng)然是好事,無論是出門坐公交的普通打工者,還是開豪車的老板、高管,沒多少人愿意把大把時間花在上班路上。但是,工作不是隨便就能找到,房子也不是想買哪兒買哪兒,就近就業(yè),顯然不能只是干巴巴的“鼓勵”兩字一筆帶過,更需要有具體的政策、規(guī)劃支持和實(shí)際行動跟上。
偌大個北京,居住地與工作場所南北東西遙相分隔的情況比比皆是。無論京北之北的天通苑、回龍觀,還是京東往東的通州,抑或東南的東南亦莊,再往南不遠(yuǎn)就是大興,近年來被市區(qū)高房價“驅(qū)趕”而來的市民,總數(shù)恐怕超過百萬,但這些地方新辟的住宅區(qū)基本只能滿足居住功能,吸納不了多少人就業(yè),更無法滿足居民的教育、就醫(yī)、消費(fèi)等需求,人們形象地稱之為“睡城”。即便通了地鐵,上下班高峰的擁擠,令人聞之也色變,不少人無奈繼續(xù)選擇自駕,交通擁堵依舊。
因此,讓市民就近就業(yè),鼓勵之外,更應(yīng)該做的是從城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局上加快調(diào)整。超大如北京,不能圍著一個中心攤大餅,而要形成多中心發(fā)展格局。機(jī)關(guān)單位分布和產(chǎn)業(yè)布局,也不宜過于集中。已經(jīng)形成的不合理格局,需要盡快拿出切實(shí)可行的措施加以改變。
與此相關(guān)的,醫(yī)療、教育、文化、體育等公共服務(wù),尤其是優(yōu)質(zhì)資源均等化地分布,不能年復(fù)一年空喊,要定出日程表,切實(shí)加以推進(jìn)。公共服務(wù)的區(qū)域均衡也意味著就業(yè)機(jī)會的區(qū)域均衡,意味著為市民就近就業(yè)創(chuàng)造條件。
同時,在城市管理思維上,也要盡力保存城市的參差百態(tài)和煙火氣。城市的絕大多數(shù)區(qū)域,既要有高檔住宅區(qū),也要有安置房、廉租房;既要有豪華寫字樓,也要給小商小販留下生存空間,這樣不僅得以保持城市的活力,更可滿足普通市民的生活之需和就近就業(yè)的愿望。
從城市治理的角度,“就近就業(yè)”不應(yīng)只是理想,更應(yīng)該是結(jié)果。有科學(xué)的城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局,均等化的公共服務(wù),各層次人才都能統(tǒng)籌考慮自己的工作、生活,就近找到自己的位置,才能減少潮汐式、大跨度的人員流動,才能從根本上減少出行需求。再加上大力發(fā)展公共交通、科學(xué)管理機(jī)動車輛等有效措施,北京的治堵目標(biāo)才有望實(shí)現(xiàn)。
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