以城市化視角看中國(guó)未來(lái)發(fā)展
2010-12-06   作者:趙海均  來(lái)源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)
 
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  趙海均

  明年是“十二五”計(jì)劃開(kāi)局的第一年,合理的社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)整個(gè)“十二五”,甚至更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展都十分重要。鑒于國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜性和因素的多變性,必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度著眼出臺(tái)政策。這種長(zhǎng)遠(yuǎn)必須要放在十年、二十年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間去把握,其基本標(biāo)準(zhǔn)是中國(guó)城市化過(guò)程的完成。
 。玻埃保澳曛袊(guó)的城市化率即將達(dá)47%,而西方發(fā)達(dá)國(guó)家城市化率平均在78%左右,按照中國(guó)目前的城市化過(guò)程,城市化率差距至少還有25個(gè)百分點(diǎn),如果每年增加1個(gè)百分點(diǎn),中國(guó)至少需要二十年到三十年來(lái)完成中國(guó)城市化的過(guò)程。
  在這種情況下,五年計(jì)劃以及十年發(fā)展,包括每年的計(jì)劃都要同中長(zhǎng)期的目標(biāo)相一致。在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、貨幣總量以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的情況下,中國(guó)根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展,只有從增量中不斷平衡,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)才有可能進(jìn)入到比較協(xié)調(diào)的狀態(tài)。結(jié)構(gòu)合理的條件是城市化率至少超過(guò)70%。
  投資的主要方向是交通及其城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。最近幾年交通設(shè)施建設(shè)主要是在高鐵、高速公路方面。中國(guó)規(guī)劃的高鐵接近兩萬(wàn)公里,已是一個(gè)比較好的狀態(tài)。美國(guó)國(guó)土面積和中國(guó)國(guó)土面積有可比性,美國(guó)有八萬(wàn)公里的洲際高速,中國(guó)目前已有八萬(wàn)公里,正在建設(shè)的已超過(guò)十萬(wàn)公里,高速公路已經(jīng)達(dá)到上限。高速公路建設(shè)應(yīng)在完成在建的基礎(chǔ)上進(jìn)入修復(fù)階段。中國(guó)目前的等級(jí)公路僅有三百萬(wàn)公里,按照美國(guó)每平方公里0.72公里的標(biāo)準(zhǔn)(國(guó)土面積每平方公里0.72公里等級(jí)公路),中國(guó)尚有四百萬(wàn)公里的等級(jí)公路亟待建設(shè)(主要是城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)間),所以說(shuō)還需較多投資。同時(shí)還要考慮到航空、水陸等交通設(shè)施,最重要的是考慮未來(lái)的城市擴(kuò)展,以及城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中基礎(chǔ)設(shè)施的投資,特別是城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施,包括城鎮(zhèn)與城市交通設(shè)施的建設(shè),這將是未來(lái)二十年的投資重點(diǎn)。
  通過(guò)投資的增加,擴(kuò)大就業(yè)并轉(zhuǎn)換成勞動(dòng)者的收入,不斷提高最終消費(fèi)與GDP的比例。按照2009年的狀況,中國(guó)的最終消費(fèi)占GDP的比率不到40%,而發(fā)達(dá)國(guó)家最終消費(fèi)占GDP的77%到78%,中國(guó)有較大差距。這種差距必須通過(guò)增加投資轉(zhuǎn)換成拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高勞動(dòng)者的收入來(lái)實(shí)現(xiàn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,中國(guó)居民收入差距的縮小必須靠在增量中采取強(qiáng)力的措施才能實(shí)現(xiàn)。
  今年前十個(gè)月全國(guó)財(cái)政收入突破七萬(wàn)億,同比增長(zhǎng)21.5%,加上其他收費(fèi),今年中國(guó)政府的收入有可能超過(guò)十萬(wàn)億。在寬松貨幣政策下,實(shí)行高的稅率有其必然性,而財(cái)政收入中有些必須用于補(bǔ)貼,促進(jìn)消費(fèi)也是必要的。隨著發(fā)展,中央政府收入的比例要有所下降,在政策運(yùn)用上主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:第一是總量控制,第二是費(fèi)率、稅率政策,第三是匯率。在投資拉動(dòng)的增長(zhǎng)期,調(diào)控經(jīng)濟(jì)主要是貨幣總量,利率和稅率只是起到一種輔助作用。然而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中應(yīng)逐步降低費(fèi)率,以至于最終減少或取消收費(fèi),完成費(fèi)改稅。政策走向是要逐步遞減,以增強(qiáng)企業(yè),包括團(tuán)體對(duì)稅費(fèi)、稅收以及貨幣供應(yīng)減少的適應(yīng)性。
  從宏觀(guān)來(lái)看,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力充足,2011年的工作首先還是要保持經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),增長(zhǎng)速度不低于2010年。鑒于2010年經(jīng)濟(jì)和收入的快速增長(zhǎng),居民儲(chǔ)蓄和企事業(yè)單位存款將大大增加。必須考慮銀行資金的使用效率以及出路問(wèn)題,這些問(wèn)題的解決應(yīng)主要通過(guò)改革貨幣供應(yīng)的途徑和方式進(jìn)行適當(dāng)對(duì)沖。未來(lái)總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策基調(diào)的把握仍然是要保持平穩(wěn)快速的增長(zhǎng)。
  對(duì)于物價(jià)來(lái)說(shuō),CPI要控制在4%之內(nèi),實(shí)際上CPI有可能超過(guò)4%,在這種情況下,一方面要通過(guò)調(diào)整收入提高物價(jià)上漲的容忍度,另一方面不斷采取遏制措施。提高收入、擴(kuò)大社會(huì)保障范圍,堅(jiān)決淘汰“三高”企業(yè)等,通過(guò)多種方式對(duì)沖物價(jià)的過(guò)快上漲。
  匯率影響進(jìn)出口進(jìn)而影響到就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。9月末,國(guó)家外匯儲(chǔ)備余額為26483億美元,同比增長(zhǎng)16.5%,年內(nèi)外匯儲(chǔ)備有可能達(dá)2.8萬(wàn)。巨大的貿(mào)易逆差在增加外匯儲(chǔ)備的同時(shí)加劇國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡和外匯的占款。因此,在保持匯率適當(dāng)升值的同時(shí),最根本的是要縮小貿(mào)易逆差,減少外匯儲(chǔ)備,逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易的基本平衡。2010年匯率保持了基本穩(wěn)定,然而匯率的漸進(jìn)改革以及適當(dāng)升值也是必然的。匯率的改革必須和外貿(mào)深化以及人民幣的國(guó)際化進(jìn)程結(jié)合起來(lái),人民幣的國(guó)際化程度將最終決定中國(guó)在全球化的過(guò)程中所取得的最終地位。

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