應(yīng)全面終結(jié)外企“超國(guó)民待遇”
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2010-12-03 作者:馮海寧 來(lái)源:證券時(shí)報(bào)
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國(guó)務(wù)院決定,自2010年12月1日起,我國(guó)將統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加制度,對(duì)外商投資企業(yè)、外國(guó)企業(yè)及外籍個(gè)人征收城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。至此,內(nèi)外資企業(yè)稅制實(shí)現(xiàn)了全面統(tǒng)一,外資企業(yè)在稅收政策上享受的“超國(guó)民待遇”被徹底終結(jié)。 有關(guān)終結(jié)外企“超國(guó)民待遇”的聲音說(shuō)了好幾年,2007年《企業(yè)所得稅法》獲得通過(guò)后有人就宣稱外企“超國(guó)民待遇”終結(jié),如今最后兩項(xiàng)“內(nèi)外有別”的稅費(fèi)征收統(tǒng)一化,又有不少人稱外企“超國(guó)民待遇”終結(jié)。其實(shí),這僅僅是內(nèi)外企稅費(fèi)平等了,外企在很多方面依然享受著“超國(guó)民待遇”,因此,應(yīng)盡快解決內(nèi)外企待遇不平等問(wèn)題,創(chuàng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境。 當(dāng)初給予外企稅收優(yōu)惠,是為了吸引外企來(lái)華投資而讓利給外企,多年來(lái)執(zhí)行的是“稅負(fù)從輕、優(yōu)惠從寬、手續(xù)從簡(jiǎn)”的原則。然而,長(zhǎng)期不公平的稅制不僅損害了內(nèi)資企業(yè)利益,造成了國(guó)家稅款流失,滋生了不少“假外企”,還助長(zhǎng)了某些外企的傲慢與偏見(jiàn),反而不利于外企成長(zhǎng),而且這也不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。顯然,統(tǒng)一稅制之后,不但有利于市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),而且有利于內(nèi)外企成長(zhǎng)。 不過(guò),僅僅取消稅費(fèi)優(yōu)惠還不夠,還應(yīng)該取消其他方面對(duì)外企的特別待遇。比如說(shuō),在土地方面,某些地方政府規(guī)定:以出讓方式取得土地出讓權(quán)的外商投資企業(yè),免繳土地使用費(fèi)等。再比如,一個(gè)中西部城市對(duì)沃爾瑪開(kāi)出10年免租、40年租期,以及0.5元/平方米/天的條件,當(dāng)?shù)卣欠颠其3年?duì)I業(yè)稅。 據(jù)相關(guān)報(bào)道,外企在華的進(jìn)出口權(quán)、關(guān)稅、水電、業(yè)務(wù)審批、免檢等方面依然享受著不少優(yōu)厚待遇,尤其是某些地方給予外企的特別待遇超出想象,例如,某市以政府名義一口氣給外企多項(xiàng)優(yōu)厚待遇:在本地開(kāi)車違法不罰款、娛樂(lè)場(chǎng)所消費(fèi)不受查、子女就學(xué)不審核…… 目前,國(guó)家層面給予外企的優(yōu)惠政策已經(jīng)取消,但某些行業(yè)(如醫(yī)藥)與地方給予外企的特權(quán)依然不少。在我看來(lái),稅制公平不足以創(chuàng)造完善的公平環(huán)境,只有內(nèi)外企完全處在同一起跑線上,才能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)公平。因此,有關(guān)方面有必要對(duì)外企“超國(guó)民待遇”進(jìn)行全面摸底和清理。 真正值得擔(dān)心的問(wèn)題是,今年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見(jiàn)》把外商投資審批權(quán)限進(jìn)一步下放到地方。某些地方政府就會(huì)為了政績(jī)而不計(jì)成本招商引資,引發(fā)不良后果,比如,2008年9月,商務(wù)部把外資零售門店審批權(quán)下放到省一級(jí)商務(wù)部門,使得地方政府紛紛向外企拋出橄欖枝,大力吸引外資項(xiàng)目落戶,以此給當(dāng)?shù)貛?lái)引資政績(jī)和稅收,但卻導(dǎo)致外企對(duì)中國(guó)零售業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重?cái)D壓。 可見(jiàn),統(tǒng)一內(nèi)外企稅制之后,還要解決其他方面的不平等待遇,尤其是內(nèi)外企的權(quán)利不平等。不少地方的“媚外”思想還很嚴(yán)重,因此,不能只終結(jié)外企稅收“超國(guó)民待遇”。
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