2010年11月15日14時，上海市靜安區(qū)一棟正在進行外立面墻壁節(jié)能工程施工的高層公寓住宅，因無證電焊工違規(guī)施工，引燃腳手架上的尼龍網(wǎng)、竹片板等易燃物，導(dǎo)致正住著居民的公寓樓著火，大火造成58人死亡，70多人受傷……
肆虐的大火燒毀了大樓，也燒痛了那座高樓林立的現(xiàn)代化城市，同時也撥動了城市居民擔(dān)憂安全的心弦……痛定思痛，當城市中一座座高樓拔地而起，當城市中一項項宏偉工程落地竣工，當社會節(jié)奏逐漸加快，當人們生活越來越美好，重大責(zé)任事故卻不時以陣痛的方式刺痛著人們的神經(jīng)，成為人們生命財產(chǎn)安全的重大潛在威脅。城市中的你，離重大責(zé)任事故有多遠？
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高發(fā)區(qū)域：建設(shè)工程施工領(lǐng)域 |
針對城市中發(fā)生的重大責(zé)任事故，朝陽區(qū)法院對近年審結(jié)的26起重大責(zé)任事故案進行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)重大責(zé)任事故發(fā)生的領(lǐng)域呈現(xiàn)高行業(yè)性，即集中在建設(shè)工程施工領(lǐng)域。統(tǒng)計顯示，將近84%的重大責(zé)任事故發(fā)生該領(lǐng)域，具體而言，多發(fā)生在城市中樓房的建設(shè)及裝修、城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等施工活動中。在媒體公開報道的案件中，中央電視臺配樓失火事故、前文所述上海靜安區(qū)居民樓失火事故正是發(fā)生在建設(shè)工程施工領(lǐng)域。
進城務(wù)工人員是重大責(zé)任事故的主要受害者，也是主要的施害者。在調(diào)研受侵害的33人中有28人為進城務(wù)工人員，約占85%，其中絕大多數(shù)受害者是建設(shè)施工領(lǐng)域的工人，他們文化水平不高、安全意識不強且自我保護能力有限。同時，進城務(wù)工人員也是重大責(zé)任事故罪的主要犯罪者，在判處的罪犯27人中有19人系進城務(wù)工人員，約占70%，他們通常具備一定進城務(wù)工閱歷或?qū)I(yè)技術(shù)，但是普遍學(xué)歷較低，缺乏必要的安全培訓(xùn)與安全意識。最近發(fā)生的上海居民樓失火案也是無資格進城務(wù)工人員違規(guī)操作引發(fā)的火災(zāi)。
然而，這并非進城務(wù)工人員傷害進城務(wù)工人員的簡單邏輯。在我國高速城市化的當今時代，進城務(wù)工人員為城市現(xiàn)代化建設(shè)做出了巨大的貢獻，值得我們深思的是如何為進城務(wù)工人員營造更安全的工作環(huán)境，怎樣提高進城務(wù)工人員工作技能與適應(yīng)能力，為進城務(wù)工人員的安全與城市安全多加一道防護鎖。
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主要原因“無資質(zhì)承接工程”與“無資格違章施工” |
無資質(zhì)承接工程是指承包單位不具備相應(yīng)的承擔(dān)建設(shè)工程的資質(zhì)，而違法承包或分包建設(shè)工程，這為我國建筑法明確禁止。資質(zhì)通常是一個單位的管理能力、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備、注冊資本等條件的體現(xiàn)，無資質(zhì)單位，由于技術(shù)裝備差、管理水平低等問題，違法承包工程常常易于引發(fā)責(zé)任事故。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，超過30%的建設(shè)工程重大責(zé)任事故是無資質(zhì)承包單位違法承包引發(fā)的。
建設(shè)工程重大責(zé)任事故的另一主要原因就是無資格人員違章施工作業(yè)。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，起重機、挖土機、重型貨車等重型機動工具的駕駛、電焊機的使用、電路的檢修等都需要專業(yè)技能，經(jīng)過相關(guān)部門的考核并頒發(fā)資質(zhì)證書，方能操作，而現(xiàn)實中無資格違章操作是屢見不鮮，這種違章也帶來了慘痛的教訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計，有近三成的建設(shè)工程責(zé)任事故是無資格人員違章操作引起的。
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法律解讀：重大責(zé)任事故哪些人可能被追責(zé) |
刑事責(zé)任方面。造成重大責(zé)任事故的一般觸犯重大責(zé)任事故罪，部分構(gòu)成強令違章冒險作業(yè)罪、消防責(zé)任事故罪、重大勞動安全事故罪等。根據(jù)《刑法》相關(guān)規(guī)定，重大責(zé)任事故罪的主體只能是自然人，單位不構(gòu)成重大責(zé)任事故罪。2006年通過并實施的《刑法修正案(六)》擴大了重大責(zé)任事故罪的主體范圍，將重大責(zé)任事故罪的犯罪主體從原來的企業(yè)、事業(yè)單位職工擴大到從事生產(chǎn)、作業(yè)的一切人員，將對安全事故負有責(zé)任的個體、包工頭和無證從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員包括在內(nèi)。因此，在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的人都可能被追究刑事責(zé)任，既包括具體違反安全管理規(guī)定的生產(chǎn)、作業(yè)者，也包括對違反規(guī)定生產(chǎn)、作業(yè)存在過錯的主管部門負責(zé)人。
據(jù)《刑法》第134條第1款規(guī)定，犯重大責(zé)任事故罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。
民事責(zé)任方面。根據(jù)《民法通則》、《侵權(quán)責(zé)任法》及最高人民法院的司法解釋相關(guān)規(guī)定，重大責(zé)任事故造成他人人身財產(chǎn)損失的，除了保險公司在保險范圍內(nèi)承擔(dān)賠償外，下列主體可能被追責(zé)：一是用人單位。職工的職務(wù)行為引發(fā)重大責(zé)任事故給他人造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)由用人單位承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。二、存在過錯的職工。被害方可以侵權(quán)為由起訴存在過錯的職工，要求承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；三、勞務(wù)派遣單位。若用人單位所用人員系勞務(wù)派遣單位派送的，勞務(wù)派遣單位有過錯的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的補充責(zé)任。