在日前召開的深圳市委五屆五次全會上,深圳市領(lǐng)導(dǎo)分析了當(dāng)前深圳的經(jīng)濟(jì)形勢。深圳市市長許勤指出,面臨蘇州和天津的迅猛發(fā)展勢頭,深圳GDP繼續(xù)保持國內(nèi)大中城市第四位“難度較大”。
國人對于城市排名之類的東西非?粗,似乎這種排名直接決定一個城市的地位,也直接關(guān)系到全市人民的面子。近年來,對于深圳前途的討論很多,唱好的和唱衰的都有,但總體感覺后者聲音更大一些。面對天津和蘇州在經(jīng)濟(jì)總量的上咄咄逼人的緊追,相信很多深圳人心態(tài)是復(fù)雜的,失落感和緊迫感會比較重。
其實,時至今日仍然抓住GDP總量排名不放,對于深圳來說,已無意義。這是由深圳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和特殊的地理環(huán)境決定的。
中央決定在深圳建立特區(qū),讓其成為一夜城。深圳以一窮二白原寶安縣的底子,通過吸引外部和內(nèi)部各路資金,在短短20年時間內(nèi)就成為全國的制造業(yè)中心和全球的重要制造中心之一。這種輝煌,在各國近現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上,堪稱罕見。但是,事物發(fā)展是有極限的。當(dāng)初深圳異軍突起,主要是因為中國傳統(tǒng)的大工業(yè)城市還處于計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的艱難轉(zhuǎn)型之中,在這個空檔之中,深圳憑借著天時地利人和,將政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為體制機(jī)制優(yōu)勢,迅速地吸納了海外資金、境內(nèi)人才和人力,成為中國城市的一顆明星。如今,改革開放在全國范圍內(nèi)全面推進(jìn),深圳的體制機(jī)制優(yōu)劣漸漸不再明顯,傳統(tǒng)工業(yè)中心城市的國企改革也取得突破,在這種環(huán)境下,深圳在資金和人才爭奪戰(zhàn)中,不再一枝獨(dú)秀,其實是再正常不過的事了。
深圳的經(jīng)濟(jì)總量一口氣沖到全國老四的位置,再要跌下來,原因只可能是如下兩種:一是蘇州、天津的增長速度取得遠(yuǎn)超全國平均的好成績,二是深圳增長乏力,連全國大部隊的步伐都跟不上。不論是那種情況,都會造成輿論上唱衰深圳之聲重起,也會給深圳的官方和老百姓造成一定的心理壓力。
然而冷靜下來思考,這實在大可不必。我們知道,中國各大城市的GDP總量增長,主要靠的是投資,靠的外延式規(guī)模擴(kuò)張。而投資和外延式擴(kuò)張,需要上項目,特別是大項目,而這又需要土地,到了今天,如果再延用這種發(fā)展模式,深圳的發(fā)展空間是可想而知的,在與其它城市的比拼中,落敗之命運(yùn)早已注定。
深圳自己早已認(rèn)識到這種嚴(yán)重性。2005年,深圳市提出“四個難以為繼”,先不說別的,光“土地難以為繼”
這一項就足以致命。例如,上海土地面積6340平方公里、北京16800平方公里、廣州7300平方公里、天津12000平方公里、蘇州8500平方公里(均為約數(shù)),而深圳僅僅只有2000平方公里,分別是上述各城市的1/3、1/8、1/4、1/6和1/4。再加上深圳較早制定了生態(tài)控制線,一半左右的面積被劃定為生態(tài)控制區(qū),永久禁止開發(fā)。深圳實際上可供開發(fā)的土地僅僅只有1000平方公里左右。不僅如此,根據(jù)2008年底全國第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,深圳市實際建成區(qū)規(guī)模已接近市域面積的50%,比例位居全國前列,目前剩下的可供開發(fā)土地不到200平方公里,接近于完全飽和的狀態(tài),而北京和上海則分別只有20%和30%。誰的空間大、潛力大,一目了然。如果再沿用外延擴(kuò)張的模式,幾年后,深圳與上海、北京、廣州的差距是無法避免的,如果被蘇州、天津趕超,也一點(diǎn)不會讓人感到奇怪。
如果深圳再要與其它城市拼總量,最直接的辦法就是擴(kuò)大行政區(qū)劃,將周邊的東莞的一部分或惠州的一部分納進(jìn)版圖,如此,則可迅速趕超滬京穗,并鞏固對蘇州、天津的優(yōu)勢。但說實話,這樣做沒有太大意義,除了在統(tǒng)籌發(fā)展上略有收益外,這種合并基本上就是一個數(shù)字游戲。既然命中注定在總量競爭中難以扭轉(zhuǎn)被動,那接下來就應(yīng)該實實在在地改變發(fā)展思路。
改變發(fā)展思路,首要一條就是不要再和諸強(qiáng)們拼經(jīng)濟(jì)總量了,而應(yīng)該拼經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。拼總量的話,不但無勝算,而且就算是勝了,也很可能是無價值、無意義的。因為與其它城市不同的是,深圳基本上不存在需要通過規(guī)模擴(kuò)張來解決本市人就業(yè)的問題。如果拼總量,擴(kuò)大規(guī)模,就只能依賴“全球出資金、深圳出地、外地出人”這種模式。深圳得到什么呢?在深圳的配套產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)基本形成,不能新增太多聚集效應(yīng)的情況下,深圳所能得到的一是稅收、二是擁擠和污染。前者是正面的,后者是負(fù)面的。在已經(jīng)接近開發(fā)極限的情況下,再依賴外延式增長,只會使土地、環(huán)境、人口等矛盾和問題更加尖銳,越來越趨近于外部規(guī)模效益遞減了。
拼質(zhì)量則不同,拼質(zhì)量的結(jié)果是人均GDP的高增長和人均福利實實在在的提高,以及環(huán)境實實在在的改善。但是拼質(zhì)量,是一件很艱難的事。人們習(xí)慣了靠搞人氣來刺激繁榮,要讓人們放慢腳步,轉(zhuǎn)到以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升,社會結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,最終達(dá)到人均GDP和人均福利的改善這條軌道上來,恐怕是一個很大的挑戰(zhàn)。對于一個城市的官員來說,GDP總量和稅收總量,或許與權(quán)力和影響力、支配力息息相關(guān),但對于老百姓來說,GDP總量就純粹是一個面子問題,或者說是一種幻象。如果哪一天深圳經(jīng)濟(jì)總量排名開始滑落,老百姓實在沒有必要感到失落,大可以以平常心來對待。如果總量排名滑落的同時,還伴隨著人均GDP的上升和社會福利、環(huán)境的改善,那就更應(yīng)該拍手稱慶了。