由于占有資源和產能優(yōu)勢,稀土已經成為我國爭取國際市場定價權的突破口。在這個產業(yè),我們是儲量第一、產量第一、出口第一。2009年我國稀土產量12.48萬噸,占全世界95%以上,其它主要生產國俄羅斯、美國、印度產量分別只有2470噸、1700噸和50噸。即使不考慮稀土的戰(zhàn)略價值,以如此優(yōu)勢而未能掌握定價權,這是不可容忍的。必須確認,集中稀土和其它稀有資源經營控制權,從而增強中國的國際市場定價話語權,已是勢在必行。
從南到北,旨在增強稀土市場控制權的舉措接二連三:在北方,內蒙古自治區(qū)已經正式下文,明確由包頭鋼鐵(集團)有限責任公司專營全自治區(qū)稀土戰(zhàn)略資源;在南方,廣東、廣西、福建、江西、湖南五省區(qū)產地15市共同簽署了《南方五省區(qū)15市稀土開發(fā)監(jiān)管區(qū)域聯合行動方案》。此外,商務部、五礦商會和各主要稀土企業(yè)圍繞明年稀土出口工作安排的座談、溝通緊鑼密鼓,以至于美歐日等為中國稀土出口配額是否會進一步縮減、中國是否會明確更加限制稀土出口而惶恐不已,不得不由我國政府有關部門出面發(fā)布安民告示。
眾所周知,中國雖然早已躍居貿易大國,但在貿易定價權、貿易收益分配等方面還算不上貿易強國。中國對外貿易條件多年沒有顯著改善,甚至有所惡化,以至于“買什么什么就貴,賣什么什么就便宜”成了國內外公認的中國對外貿易的真實寫照。
與近幾年才突出的“買什么什么就貴”問題相比,低價競銷導致肥水外流更是改革開放以來中國外貿久治不愈的痼疾。在稀土等中國占有資源和產能優(yōu)勢的稀有資源領域,這種利益流失分外令人心痛,而且潛藏著對國家安全的威脅。之所以落到如此局面,重要原因之一便是資源的經營控制權過度分散。在這種情況下,由掌握了經營、資金等多方面優(yōu)勢的央企扮演主角來整合資源,實際上是唯一可行之路,這也體現了國企制度設計的重要目的。
盡管如此,在現行安排下,通過央企來整合資源,地方可能會在經濟利益上蒙受一些損失。為了開發(fā)地的可持續(xù)發(fā)展,資源開發(fā)企業(yè)需要給當地留下合理份額的收入,不僅用于當地居民員工當期的消費,而且用于修復當地環(huán)境和培育未來的替代產業(yè)。
但在現行財稅體制下,與原來地方企業(yè)利稅均歸地方所有不同,跨地區(qū)經營的外來投資者向當地繳納的資源稅稅率多年偏低;而且,由于這樣的大型企業(yè)集團客觀上需要在整個集團內部統一籌劃運營收入和稅收支出,以便實現收益最大化,因此常常通過轉移定價等方式將賬面利潤集中到總部所在地,致使資源開發(fā)地或生產地分享的所得稅等收入份額大大減少,盡管絕對收入常常因大型企業(yè)集團較強的駕馭市場能力而增多。在這種情況下,發(fā)生矛盾也就是正常的了。更糟糕的是,這種所得稅等收入的轉移,假如是集中到中央財政手里,那還好一些,因為畢竟最終可以通過轉移支付等手段在全國范圍合理分配,或是返還資源開發(fā)地。問題是這種賬面利潤和隨之而來的稅收轉移,相當一部分落到了大型企業(yè)總部所在地,從而加劇了區(qū)域之間的發(fā)展落差,也有違公平原則。
整合資源的目的不可動搖,中央財政在財政總收入中的主導地位不可變更,大型企業(yè)集團經營管理客觀規(guī)律不可違背……在這樣的前提下,我期待看到更合理的財稅制度安排,讓資源開發(fā)地分享到合理份額的收益,實現跨地區(qū)大型企業(yè)集團和資源開發(fā)/生產地的雙贏。