● 提高居民收入在分配中比重
　　● 建立工資協(xié)商制和增長(zhǎng)機(jī)制
　　● 放開(kāi)對(duì)壟斷行業(yè)的準(zhǔn)入限制
　　● 運(yùn)用稅收和財(cái)政完善再分配

　　所謂分配問(wèn)題，可以從兩個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)：一是分配差距，這主要是指分配的結(jié)果；二是分配不公，是對(duì)造成分配不平等結(jié)果的原因判斷。可以說(shuō)，我國(guó)分配要解決的焦點(diǎn)問(wèn)題，已經(jīng)從改革開(kāi)放初期的“平均主義”和“大鍋飯”問(wèn)題，轉(zhuǎn)變?yōu)槭杖氩罹噙^(guò)大和如何扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)的問(wèn)題。
　　從總體上看，導(dǎo)致我國(guó)分配問(wèn)題的主要原因，在于分配機(jī)制不健全。
　　在初次分配階段，主要原因有三條。其一，在市場(chǎng)機(jī)制作用下，多種分配方式并存，而不同利益主體擁有生產(chǎn)要素的數(shù)量和質(zhì)量不同，必然會(huì)產(chǎn)生收入分配的差距。由于勞動(dòng)力數(shù)量眾多，相對(duì)于資本和技術(shù)等要素，勞動(dòng)力要素的市場(chǎng)價(jià)值偏低。在收入分配中，以工資收入為主要收入來(lái)源的工薪階層、農(nóng)民工群體，常常處于不利地位，加上缺乏政府監(jiān)管、法律救濟(jì)，其分配權(quán)益常常受到損害，導(dǎo)致一些暴力欠薪、討薪事件的發(fā)生。其二，部分行業(yè)的壟斷地位產(chǎn)生較高獲益。其三，土地、資源和國(guó)有資產(chǎn)的非正常處置。
　　在再分配階段，主要表現(xiàn)為政府手中缺乏實(shí)現(xiàn)再分配的機(jī)制或渠道，特別是以稅收制度和財(cái)政支出為主要內(nèi)容的再分配體系不夠健全。在稅收制度方面，我國(guó)現(xiàn)行稅制的格局是以間接稅為主體的。來(lái)自增值稅、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅等間接稅的收入，占到了全部稅收收入的70％上下。直接稅（如個(gè)人所得稅）的比重則相對(duì)偏低。迄今為止，我國(guó)還沒(méi)有真正意義上的財(cái)產(chǎn)稅，這就很難有效地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配和貧富差距的作用。
　　近年來(lái)，隨著公共財(cái)政的建設(shè)進(jìn)程加快，雖然政府在社會(huì)保障等民生領(lǐng)域投入了大量財(cái)力，在農(nóng)村義務(wù)教育、城鎮(zhèn)最低生活保障、農(nóng)村新型合作醫(yī)療等許多方面也取得了顯著成效，但基本民生領(lǐng)域的欠賬仍舊很多。城鄉(xiāng)之間、城鎮(zhèn)不同所有制單位職工之間、不同地方之間，在享受基本公共服務(wù)方面的體制性差異，依然大面積存在。
　　鑒于分配問(wèn)題的極端重要性，分配機(jī)制不健全又是導(dǎo)致分配矛盾的基本成因，所以，在當(dāng)前的中國(guó)，很有必要將健全分配機(jī)制作為從源頭上化解新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的一個(gè)重要突破口，調(diào)整利益格局，理順利益關(guān)系。
　　黨的十七屆五中全會(huì)指出，“十二五”時(shí)期要合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。在初次分配階段，主要著力點(diǎn)要放在規(guī)范分配秩序上。應(yīng)當(dāng)通過(guò)綜合的政策手段，調(diào)節(jié)初次分配格局。初次分配是分配的基礎(chǔ)，初次分配差距過(guò)大，僅靠再分配調(diào)節(jié)也難于奏效。從初次分配入手改進(jìn)和健全分配機(jī)制，這已是共識(shí)。在這一領(lǐng)域，一方面，要加強(qiáng)工會(huì)在勞動(dòng)工資形成機(jī)制上的作用，建立工資集體協(xié)商制度和工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中所占比重和居民收入在國(guó)民收入分配中的比重。另一方面，要抑制和防范壟斷，放開(kāi)對(duì)電力、電信、金融、保險(xiǎn)、煙草等壟斷行業(yè)的“準(zhǔn)入限制”，讓國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入這些行業(yè)充分競(jìng)爭(zhēng)。
　　在再分配階段，要致力于建立健全以稅收和財(cái)政支出為重點(diǎn)的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。就稅收制度而言，要逐步增加直接稅并相應(yīng)減少間接稅在整個(gè)稅收收入中的比重，從而逐步提升稅收的調(diào)節(jié)貧富差距的功能，并使其與取得收入的功能兼容。
　　在“十二五”期間，力爭(zhēng)完成實(shí)施綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制和開(kāi)征物業(yè)稅兩項(xiàng)改革任務(wù)，結(jié)束財(cái)產(chǎn)保有層面的無(wú)稅狀態(tài)，從而建立起至少在收入和財(cái)產(chǎn)兩個(gè)層面，調(diào)節(jié)收入分配和貧富差距的直接稅稅制體系。就財(cái)政支出而言，要調(diào)整既有的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)框架，圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加大對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，盡快建立起覆蓋全體國(guó)民的社會(huì)保障制度，保障人民基本生活需要。