二十國(guó)集團(tuán)（G20）峰會(huì)今天在韓國(guó)首爾開幕了。此前在韓國(guó)慶州舉行的二十國(guó)集團(tuán)財(cái)長(zhǎng)和中央銀行行長(zhǎng)會(huì)議達(dá)成了六方面共識(shí)，為本屆峰會(huì)做了重要的政策準(zhǔn)備。G20本來(lái)就是在全球性金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)的震撼中為協(xié)調(diào)主要經(jīng)濟(jì)體反危機(jī)政策而異軍突起的，上述六方面共識(shí)就有很大一部分可以歸結(jié)為建立合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制。從現(xiàn)代國(guó)際金融史上第一次相機(jī)抉擇的國(guó)際貨幣政策協(xié)調(diào)——1927年的紐約四國(guó)中央銀行行長(zhǎng)會(huì)議，到G8峰會(huì)、G20峰會(huì)，國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但建立合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制絕非一日之功。對(duì)首爾峰會(huì)，我們只能抱適度的期待。
阻礙建立合理國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制的，首先是核心霸權(quán)國(guó)家的道德風(fēng)險(xiǎn)，從已成眾矢之的的美聯(lián)儲(chǔ)第二輪定量寬松政策便可見一斑。以至于G20首爾峰會(huì)大有成為“十九國(guó)集團(tuán)加一”之勢(shì)，一大批原本國(guó)情和立場(chǎng)迥異的國(guó)家在反對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)定量寬松貨幣政策上找到了共同點(diǎn)，各國(guó)輿論更是口誅筆伐。但美國(guó)是一個(gè)公開宣稱其國(guó)內(nèi)法高于國(guó)際法的國(guó)家，又占據(jù)著現(xiàn)行國(guó)際貨幣體系核心國(guó)家的地位，任何經(jīng)濟(jì)政策，只要不與別國(guó)達(dá)成“恐怖平衡”以至于有可能兩敗俱傷，只要美國(guó)統(tǒng)治集團(tuán)感到在國(guó)內(nèi)政治和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中有此需要，無(wú)論會(huì)對(duì)他國(guó)造成多么巨大沖擊，他們都有強(qiáng)烈的內(nèi)在沖動(dòng)將其付諸實(shí)施。
共和黨贏得了美國(guó)中期選舉后，白宮實(shí)施積極財(cái)政政策刺激經(jīng)濟(jì)的空間將顯著縮小，即將成為眾議院議長(zhǎng)的俄亥俄州共和黨眾議員博納高調(diào)承諾，將就削減政府開支每周投票一次。部分極端分子甚至宣稱，為了壓奧巴馬在削減政府開支上讓步，不排除重演1995年共和黨拒絕提高國(guó)債上限導(dǎo)致聯(lián)邦政府關(guān)門局面的可能。財(cái)政整頓在短期內(nèi)通常抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，假如共和黨控制的眾議院成功逼迫奧巴馬削減政府開支，那在未來(lái)兩年內(nèi)，奧巴馬都需要承受整頓財(cái)政抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的副作用。在這種情況下，即使不考慮聯(lián)儲(chǔ)決策者們已認(rèn)識(shí)到未來(lái)兩年美國(guó)刺激經(jīng)濟(jì)將不得不更加倚重貨幣政策，為了避免輸?shù)魞赡旰蟮目偨y(tǒng)大選，本來(lái)就因?yàn)榻?jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力而在中期選舉中慘敗的奧巴馬也勢(shì)必只有更多地向貨幣政策尋找出路。
事實(shí)上，第二輪定量寬松將給除美國(guó)之外幾乎所有國(guó)家?guī)?lái)的沖擊，恰恰是美國(guó)想要的東西�，F(xiàn)行國(guó)際金融體系下國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)成本、收益分擔(dān)不對(duì)稱的特征，又為他們實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)創(chuàng)造了條件�！芭c一頭大象同睡在一張床上很不好受”——早在20世紀(jì)60年代，聯(lián)邦德國(guó)中央銀行行長(zhǎng)埃明格爾便深有感觸地發(fā)出了這樣的感慨。上世紀(jì)80年代，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家蘭德爾·海寧也直言，美國(guó)常常以美元貶值手段強(qiáng)迫日本、德國(guó)被動(dòng)參與國(guó)際貨幣合作并承受不對(duì)稱的影響；由于美國(guó)自身經(jīng)濟(jì)規(guī)模大，因此美元貶值或升值對(duì)其本國(guó)的通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響不大，反而對(duì)其經(jīng)濟(jì)伙伴國(guó)影響較大。更重要的是，在經(jīng)濟(jì)政策合作博弈中，“先行優(yōu)勢(shì)”意味著只要美國(guó)率先采取行動(dòng)而歐洲、日本被動(dòng)跟隨，美國(guó)就能靠犧牲跟隨者的利益來(lái)增加自身福利。由于從次貸危機(jī)發(fā)展而來(lái)的全球性金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)源于美國(guó)，因此不可避免地削弱了美國(guó)的軟硬實(shí)力；特別是在這次危機(jī)中表現(xiàn)相對(duì)良好、國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治地位相對(duì)上升的中國(guó)等國(guó)家不僅集中于亞洲，而且在政治制度、文化傳統(tǒng)、種族構(gòu)成等方面均是美國(guó)的“異類”，美國(guó)無(wú)法不對(duì)實(shí)力對(duì)比的這種變化態(tài)勢(shì)感到不安，轉(zhuǎn)嫁危機(jī)沖擊、削弱競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相對(duì)實(shí)力、遏制新興大國(guó)上升勢(shì)頭，相應(yīng)也就成了美國(guó)追求的目標(biāo)。
效率與公平的兩難選擇，同樣妨礙著建立合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制。與八國(guó)集團(tuán)相比，二十國(guó)集團(tuán)所代表的人數(shù)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模要大很多，而且橫跨發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家不同類別，毫無(wú)疑問更加“公平”；問題是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變動(dòng)常常要求各國(guó)決策者們迅速采取有力的行動(dòng)，而過(guò)度追求表面上的“公平”或?qū)p害管理全球經(jīng)濟(jì)所必需的效率。從歐盟擴(kuò)大后歷次反危機(jī)的表現(xiàn)來(lái)看，嚴(yán)重?fù)p害效率的“公平”，最終必然損害所有參與者的利益。問題由此涌現(xiàn)：二十國(guó)集團(tuán)目前的成員數(shù)量是不是在公平和效率之間達(dá)成了最優(yōu)平衡呢？為了更好地實(shí)現(xiàn)效率和公平的平衡，二十國(guó)集團(tuán)內(nèi)部需要建立怎樣的決策機(jī)制？這個(gè)集團(tuán)與八國(guó)集團(tuán)、國(guó)際貨幣基金組織等平臺(tái)又該如何分工協(xié)作？
由于發(fā)達(dá)國(guó)家的道德風(fēng)險(xiǎn)在這次全球金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)起源、爆發(fā)、擴(kuò)散全程中暴露無(wú)遺，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)中提高發(fā)展中國(guó)家話語(yǔ)權(quán)的呼聲大為高漲。因應(yīng)我們綜合國(guó)力的增長(zhǎng)，我們也有同樣的要求，而且已取得了某些收獲；但真理再向前一步就成謬誤，我們同時(shí)還需要記�。簢�(guó)內(nèi)金融體系發(fā)達(dá)的國(guó)家在國(guó)際金融事務(wù)中擁有較大影響力是合理的，問題是要厘清這種影響力的邊界。2002年世界杯足球賽上鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的裁判風(fēng)波應(yīng)該是個(gè)很好的啟示。為“公平”起見，國(guó)際足聯(lián)將執(zhí)法世界杯賽的裁判名額平均分配至各大洲足聯(lián)，并在比賽中實(shí)行洲際地域回避，結(jié)果，在世界球迷公認(rèn)水平最高的歐洲球隊(duì)比賽時(shí)，常常是來(lái)自足球小國(guó)的裁判執(zhí)法，爭(zhēng)議最大的韓國(guó)對(duì)葡萄牙、意大利、西班牙三場(chǎng)比賽，主裁判、邊裁均來(lái)自厄瓜多爾、埃及、特立尼達(dá)和多巴哥等國(guó)，這些國(guó)家的全國(guó)人口可能還不如一個(gè)歐洲足球大國(guó)的鐵桿球迷多，國(guó)內(nèi)甚至完全沒有正規(guī)的聯(lián)賽。實(shí)踐是一切認(rèn)識(shí)的源泉。正如球迷們不能想象一個(gè)毫無(wú)足球運(yùn)動(dòng)根底的國(guó)家能出現(xiàn)高水平裁判一樣，我們也不應(yīng)指望國(guó)內(nèi)金融體系發(fā)育滯后的國(guó)家能對(duì)現(xiàn)代金融發(fā)展方向和國(guó)際金融體系的合理結(jié)構(gòu)有深刻認(rèn)識(shí)，更不能指望這樣的國(guó)家決策者一旦掌握決定國(guó)際金融大權(quán)時(shí)能明智地運(yùn)用這種權(quán)力。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)日益成熟，我們將越來(lái)越深切地感受到這一點(diǎn)。
不僅如此，在警惕國(guó)際金融體系霸主國(guó)道德風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也不應(yīng)對(duì)新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的道德風(fēng)險(xiǎn)掉以輕心。須知，我國(guó)固然是發(fā)展中國(guó)家，但又是具有巨大增長(zhǎng)潛力和勃勃雄心的大國(guó)，我國(guó)的利益與其他發(fā)展中國(guó)家的利益有重疊之處，也有不重疊之處。須知，新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體之間競(jìng)爭(zhēng)之不擇手段，往往并不下于霸主國(guó)家行使霸權(quán)時(shí)的一些做法。在國(guó)際關(guān)系中，只有堅(jiān)定地、明智地（換言之就是有節(jié)制地）貫徹利己主義原則，才是可行之道。